新建縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的通知

新府辦發(fā)〔2011〕38號(hào)


新建縣人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的
通      知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的通知》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一一年五月二十五日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的通知

　　為合理有效地控制政府性債務(wù)，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣政府性債務(wù)管理通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要性
　　近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速全面發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，財(cái)政收支狀況逐步改善，化解政府性債務(wù)工作取得一定成效。但由于多方面的原因，當(dāng)前我縣政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重，債務(wù)規(guī)模總體上仍在擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。因此，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期政府的重要任務(wù)。有關(guān)部門必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步明確職責(zé)、制訂措施，嚴(yán)格控制新債，努力化解舊債，早日抓出成效，把政府性債務(wù)總量控制在合理水平。
　　二、債務(wù)管理原則
　　（一）控制新債，化解舊債。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與債務(wù)負(fù)擔(dān)相適應(yīng)的要求，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，約束舉債行為，從源頭上控制債務(wù)增長(zhǎng)；采取更加積極有效措施，區(qū)別債務(wù)形成情況，多管齊下，突出重點(diǎn)，逐步化解已經(jīng)形成的政府性債務(wù)。
　　（二）堅(jiān)持“誰舉債、誰償還”。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，明確債務(wù)主體，落實(shí)償還責(zé)任，維護(hù)債權(quán)人利益，增強(qiáng)債務(wù)資金的使用效益。
（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。通過建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制、債務(wù)償還機(jī)制和管理約束機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范政府舉債審批和管理，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保債務(wù)管理工作的順利開展
　　切實(shí)把遏制和化解政府性債務(wù)作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要任務(wù)并擺上議事日程。由財(cái)政部門抽調(diào)專職人員具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)管理和監(jiān)督工作。各政府職能部門負(fù)責(zé)本行業(yè)政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督工作，及時(shí)向政府和財(cái)政部門報(bào)告本行業(yè)政府性債務(wù)情況。審計(jì)部門依法對(duì)政府性債務(wù)的使用進(jìn)行審計(jì)。政府舉借債務(wù)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。
　　四、加強(qiáng)債務(wù)管理，健全債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
　?。ㄒ唬┛刂苽鶆?wù)規(guī)模。統(tǒng)籌考慮本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)及國(guó)家相關(guān)財(cái)政政策，遵循量力而行、控制規(guī)模、注重效益、明確權(quán)責(zé)的原則舉借債務(wù)。認(rèn)真制定政府性債務(wù)收支計(jì)劃，由發(fā)展改革部門加強(qiáng)對(duì)舉債項(xiàng)目的可行性研究，財(cái)政部門對(duì)舉債單位的融資方式、償債資金來源進(jìn)行審核，嚴(yán)格把關(guān)，并將本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃和舉債項(xiàng)目報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
（二）規(guī)范舉債行為。政府舉債應(yīng)由該舉債項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，報(bào)縣政府審批。嚴(yán)禁各行政事業(yè)單位以財(cái)政性收入、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)或者提供擔(dān)保函、承諾函等任何擔(dān)保形式，為自然人、法人（包括融資平臺(tái)公司）以及其他組織提供擔(dān)保，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。
?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)債務(wù)資金管理。相關(guān)單位嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于地方政府融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目債務(wù)核算暫行辦法》實(shí)行專人、專賬核算，在項(xiàng)目建設(shè)上，科學(xué)選項(xiàng)，科學(xué)論證，選好有誠(chéng)信的施工單位，認(rèn)真審核償債資金來源和償債計(jì)劃，嚴(yán)格審批項(xiàng)目，積極參與債務(wù)借、用、還的全程監(jiān)控。
（四）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算收支及政府性債務(wù)的狀況，以債務(wù)負(fù)債率、債務(wù)率、償債率三個(gè)指標(biāo)為依托，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，由縣財(cái)政局具體對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)債務(wù)規(guī)模進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。凡債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)超過預(yù)警值的，應(yīng)采取停止舉債、加大償債力度、督促債務(wù)資金使用人及時(shí)還債等措施將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到安全程度。
　?。ㄎ澹┩晟仆度谫Y體系。加快建立符合本地實(shí)際的投融資體系，通過充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用和放寬民間資金準(zhǔn)入限制，形成多渠道、多層次的投入格局，從根本上減輕政府舉債壓力。
　　五、千方百計(jì)化解現(xiàn)有政府債務(wù)
　　由于我縣的政府債務(wù)大部分是基本建設(shè)貸款，項(xiàng)目自身收益性差，資金償還潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，因此，妥善解決現(xiàn)有政府債務(wù)償還問題為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
　?。ㄒ唬┓诸愄幹?。在市審計(jì)清理核查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有政府債務(wù)進(jìn)行分類登記，結(jié)合我縣實(shí)際，有針對(duì)性的制定不同的處置辦法。
（二）切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政償債能力。要狠抓財(cái)源建設(shè)，鞏固、壯大財(cái)源基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政增長(zhǎng)后勁，為償還政府債務(wù)提供資金保障。要將償還到期政府債務(wù)納入財(cái)政年度預(yù)算，盡可能擠出資金用于償還政府債務(wù)，積極縮減債務(wù)規(guī)模。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，根據(jù)債務(wù)余額按比例增加財(cái)政還貸準(zhǔn)備金，增強(qiáng)財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)和鞏固財(cái)政平衡基礎(chǔ)。
(三)切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)清理力度。進(jìn)一步督促融資平臺(tái)之間清理往來債務(wù)，按照“誰借債、誰償還、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，明確舉債償債責(zé)任主體，舉債主體要對(duì)所舉債務(wù)負(fù)最終償債責(zé)任，要按照借債合同約定，制定年度償債計(jì)劃，落實(shí)償債資金來源，加強(qiáng)債務(wù)管理，確保按期償還到期債務(wù)，嚴(yán)禁債務(wù)多頭舉借、分散使用。
（四）積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。對(duì)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的貸款項(xiàng)目，要充分利用縣城資源，積極謀劃，縮減債務(wù)規(guī)模。
　?。ㄎ澹┒嗲阑I集償債資金。通過盤活國(guó)有存量資產(chǎn)和土地置換等多種措施，籌集資金，消化政府債務(wù)，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
　?。┨岣唔?xiàng)目營(yíng)利的能力。有的貸款項(xiàng)目屬于經(jīng)營(yíng)性或半經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目自身具有一定的收益性，如開發(fā)區(qū)建設(shè)、文體設(shè)施等等，這些要通過運(yùn)作，盡量實(shí)現(xiàn)以收補(bǔ)支的項(xiàng)目平衡。
　　六、完善地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，建立健全債務(wù)管理制度
為全面掌握地方債務(wù)信息，加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的分類管理，要進(jìn)一步完善政府性債務(wù)信息化管理系統(tǒng)，完善債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。財(cái)政部門要認(rèn)真分析本級(jí)債務(wù)總量、結(jié)構(gòu)等變化情況并按有關(guān)要求定期向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送季度和年度債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及債務(wù)分析評(píng)價(jià)報(bào)告，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面反映政府債務(wù)動(dòng)態(tài)情況。