新府發〔2022〕5號

南昌市新建區人民政府關于

印發新建區政府投資管理辦法的通知

各鄉(鎮)人民政府、開發區(園區)管委會,區政府各部門,區直各單位:

《新建區政府投資管理辦法》已經2022年區政府第5次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。 

2022年5月15日

新建區政府投資管理辦法

第一章  總  則

第一條  為充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資項目管理體制,根據《政府投資條例》(國務院令712號)、《江西省政府投資管理辦法》(省政府令251號)和《南昌市人民政府關于印發南昌市政府投資項目管理辦法的通知》(洪府發〔2022〕7號)等有關法律法規,結合本區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資,是指在本區行政區域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

政府投資項目要堅持“四優先、四嚴控”的原則,即“百姓反映強烈的民生工程優先、城市發展瓶頸制約的短板工程優先、有關政策規劃明確的重大工程優先、爭取上級資金支持的緊迫工程優先”以及“形象工程嚴控、樓堂館所嚴控、重復建設嚴控、非公益項目嚴控”,合理把握政府投資方向。

政府投資項目應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。區政府加強對政府投資項目資金的預算約束,區政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第四條  政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

直接投資,是指安排政府投資資金投入非經營性項目,并由政府有關機構或者其指定、委托的機關、團體、事業單位、企業等作為項目法人單位組織建設實施的方式。

資本金注入,是指安排政府投資資金作為確需支持的經營性項目的資本金,指定政府出資人代表行使所有者權益,項目建成后政府投資形成相應國有產權的方式。

投資補助,是指安排政府投資資金,對市場不能有效配置資源、確需支持的經營性項目,適當予以補助的方式。

貸款貼息,是指安排政府投資資金,對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

第五條  安排政府投資項目資金,應當符合推進財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,并平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。

區政府建立政府投資項目庫,加強對使用政府投資資金項目的儲備。對未入庫項目原則上不安排政府投資資金。

第六條  區發改委為區政府投資主管部門,履行政府投資綜合管理職責。區政府其他有關部門按照法律法規以及本辦法和區政府規定的職責分工,履行相應的政府投資項目管理、監督職責。

第二章  政府投資項目決策

第七條 區政府根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合經濟社會發展水平和財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。

第八條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱政府投資項目)應當實行項目審批制,組織實施建設的政府投資項目法人單位(以下統稱項目單位)應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,報區發改委審批。

使用區政府預算安排資金的項目原則上由區發改委審批,國家、省、市另有規定的從其規定。對上級部門預算安排的項目補助資金,應當作為區政府預算資金管理。

第九條  區政府投資項目前期決策管控按以下流程執行。

(一)區政府投資項目在申報項目建議書審批前,按照分層分級的原則研究決策,項目匡算總投資1000萬元以下的,由區發改委依法依規辦理;項目匡算總投資在1000萬元(含)-1億元的,應由區發改委報請區政府常務會研究決策;項目匡算總投資超過1億元(含)的,經區政府研究同意后還應報請區委常委會或專題會研究決策。經區委或區政府研究決策同意啟動前期工作的項目,由區委辦或區政府辦發文明確。

(二)經區委、區政府研究同意的區本級政府投資項目,區審批部門依據區委(區委辦)、區政府(區政府辦)相關文件向項目單位批復項目建議書后,由項目單位依法依規開展后續各項審批、論證工作。

(三)政府投資項目應當按照規定進行財政承受能力評估論證并明確資金來源,未通過評估論證的,一律不得申報。政府投資項目的財政承受能力評估論證,由區財政局進行,通過評估論證的出具資金籌措意見。

(四)對于項目單位為區級單位,由區政府預算出資建設,但項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批權限在國家、省、市級部門的,應按照本條第(一)款的規定按程序報請區委或區政府決策同意后,由區發改委呈上級部門進行審批。

第三章  政府投資項目審批

第十條  項目單位可以自行或者委托工程咨詢單位編制項

目建議書、可行性研究報告。

項目單位應當按照國家有關規定委托具備相應能力的工程設計單位編制初步設計。

項目單位應當保證項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容和深度達到規定要求,并對相關文本和所附其他文件的真實性負責。

第十一條  項目建議書應當對政府投資項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措方案及社會效益和經濟效益等進行初步分析,并附相關文件資料。

第十二條  可行性研究報告應當對政府投資項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險、資金籌措方案以及法律法規要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證。

可行性研究報告應當包含政府投資項目的建設內容、建設規模、建設標準、估算投資以及政府投資項目的勘察、設計、施工和監理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案,對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確,并提交有關書面材料。同時還應做好項目地質勘察以及征地拆遷補償、苗木遷移、水電氣通信管線遷改等方面的初步摸底工作,項目建設所在地的屬地政府、管線權屬等部門應積極予以配合。可行性研究報告中需包括與該項目同類型、已建成項目的投資情況分析比較報告(含建安工程費用和征地拆遷、管線遷改費用等,房建工程按每平方米計算,道路工程按每公里計算)。

政府投資項目可行性研究報告報批前,項目單位應當落實資金來源,并能夠提供落實資金來源的有效文件。

第十三條  可行性研究報告報批時應當附以下文件:

(一)建設項目用地預審與選址意見書(已經以劃撥方式取得國有土地使用權,不涉及新增建設用地、規劃用地性質不調整的改建、擴建項目除外)。

(二)節能審查意見(國家規定不單獨進行節能審查的項目除外)。

(三)法律法規規章要求提供的其他文件。

第十四條  初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求,明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等,并據此編制投資概算。

投資概算應當包括國家規定的政府投資項目建設所需的全部費用。

第十五條  項目初步設計(含概算)報批時應附以下文件:

(一)批準的項目詳細規劃和建筑設計方案(不涉及的項目除外)。

(二)工程地質勘察報告(不涉及的項目除外)。

(三)與該項目同類型、已建成項目的投資情況分析比較報告(含建安工程費用和征地拆遷、管線遷改費用等,房建工程按每平方米計算,道路工程按每公里計算)。

(四)有關法律、法規、規章規定應提交的其他材料。

第十六條  除涉及國家秘密的政府投資項目外,項目單位通過江西省投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)申報項目,由在線平臺生成項目代碼。項目代碼是項目整個建設周期的唯一身份標識,一項一碼。

第十七條  區發改委應當通過在線平臺,使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

區發改委應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。

第十八條  區發改委應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,作出是否批準的決定:

(一)項目建議書提出的項目建設的必要性。

(二)可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益、生態效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況。

(三)初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求。

(四)依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。

區發改委對政府投資項目不予批準的,應當書面通知項目單位并說明理由。

對經濟社會發展、社會公眾利益、生態環境有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,區發改委應當在中介咨詢機構評估、專家評議、公眾參與、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。涉及國家秘密等依法不予公開的項目可以不履行公眾參與程序。

第十九條  政府投資項目總體設計方案和投資概算情況,總概算在1000萬元以下的,由區發改委依法依規辦理;總概算在1000萬元(含)-1億元的,區發改委應提請區政府常務會研究決策,通過后由區政府向區委常委會通報;總概算超過1億元(含)的,經區政府常務會審議后報區委常委會研究決策。

第二十條  經批準的初步設計及投資概算是項目實施建設和控制投資的依據。初步設計提出的投資概算經區發改委認定確需超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應在財政承受能力論證通過的前提下,經區政府同意后,重新組織編制可行性研究報告,報送區發改委重新審批。

第二十一條  區發改委應當在項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中注明批復文件的有效期。項目建議書批復有效期為一年,可行性研究報告和初步設計批復有效期為二年。

項目批復文件需要延期的,項目單位應當在期限屆滿的三十個工作日前,向區發改委申請延期。一件批復只能延期一次,延期期限最長不得超過一年。

國家另有規定的,從其規定。

第二十二條  對于可簡化報批文件和審批程序的政府項目范圍和簡化內容,按照國家、省、市有關規定執行。

第二十三條  采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的投資項目,其項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。

第四章  政府投資項目年度計劃

第二十四條  區發改委對其負責安排的政府投資編制政府投資項目年度計劃,區政府其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域的政府投資編制政府投資項目年度計劃。

政府投資項目年度計劃應當根據有關規劃、年度工作任務,結合財政收支情況編制,并與區政府財政預算相銜接。

第二十五條  政府投資項目年度計劃應當明確項目單位、項目名稱、項目代碼、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第二十六條  列入政府投資項目年度計劃的項目應當符合下列條件:

(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已批準或者投資概算已經核定,財政承受能力評估論證已通過。

(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經按照國家有關規定辦理相關手續。

(三)區政府有關部門規定的其他條件。

第二十七條  政府投資項目年度計劃應當報經區政府批準后,由計劃編制部門及時下達。政府投資項目年度計劃經區政府研究決策后,應在區委常委會通報。

政府投資項目年度計劃應當主送區發改委、區財政局,并抄送區審計局。

有關部門按照職責、根據經批準的政府投資項目年度計劃組織實施本行業、本領域的政府投資項目。

經批準的政府投資項目年度計劃是安排政府投資的依據,未納入政府投資項目年度計劃的項目,原則上不予安排預算資金。

第二十八條  區財政局應當根據經批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第二十九條  政府投資項目年度計劃一經下達,應當嚴格執行,任何單位和個人不得擅自調整。確需調整的,應當由原計劃編制部門制定調整方案并報區政府批準。

第五章  政府投資項目實施

第三十條  依照國家有關規定,政府投資項目嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

第三十一條  政府投資項目開工建設,應當完成本辦法規定的審批決策程序,并符合有關法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定條件的,不得開工建設。

對于國家、省、市規定應當審批開工報告的重大政府投資項目,按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。

第三十二條  政府投資項目應當按照區發改委批準的建設地點、建設規模、建設內容和設計方案實施,不得擅自變更。

第三十三條  有下列情形之一確需變更的,應當按照規定的程序報區發改委進行變更審批:

(一)擬變更建設地點的。

(二)擬對建設規模調整百分之十以上的。

(三)擬變更主要建設內容及技術標準的。

(四)擬對設計方案等作重大或者一類變更的。

前款規定之外的政府投資項目,建設規模、建設內容和設計方案確需變更的,應當報區發改委調整審批。經區發改委審核認定涉及項目投資增加的,應當由項目單位報區政府同意。

單個項目審批變更不得超過一次。

第三十四條  政府投資項目有下列情形之一的,原則上不予重新審批或者調整審批:

(一)項目已基本建設完成的。

(二)項目建設單位在建設過程中擅自改變建設內容、建設規模、建設標準的。

(三)項目實施過程中其他違法違規行為造成重大社會影響的。

第三十五條  政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位、按時支付。項目單位不得要求施工單位墊資建設,不得強制或者變相強制要求以國家審計結果作為工程結算依據,不得以未完成決算審計為由,拒絕或者拖延辦理工程結算和工程款支付。

第三十六條  嚴格政府投資項目投資概算管理,區發改委履行投資概算核定和監督責任,項目單位對投資概算管理負直接責任。

第三十七條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

項目概算原則上只予調整一次。因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,由項目單位商區財政局落實資金來源后,提出投資概算調整方案,附與調整投資概算有關的材料,按照原審批程序報批。

非因前款規定原因的投資概算調整,經區發改委同級行業主管部門認定確需增加投資概算的,項目單位方可申請投資概算調整,但區紀委監察部門應當對項目單位等相關單位負有責任的領導和直接責任人依法進行責任追究。投資概算調整按照前款規定要求辦理。其中,申請投資概算調整增加幅度超過原核定投資概算百分之十以上的,還應當委托第三方機構對概算調整報告出具審計意見。

經區發改委審核確需超過原核定概算的,應當由區發改委報區政府批準。

涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

第三十八條  政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。

第三十九條  項目法人單位對必須實行招投標、政府采購的項目,應當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等相關法律法規規定的方式和程序實施招投標、政府采購活動。

第四十條  政府投資項目建成后,房屋建筑和市政基礎設施類政府投資項目應當按照聯合驗收的規定程序完成竣工驗收工作,聯合驗收自受理建設單位驗收申請之日起十個工作日內完成(不含建設單位補正和整改時間),其他領域項目應當按照國家和省、市有關規定的程序、時限完成竣工驗收工作。

第六章  結(決)算管理及績效管理

第四十一條  政府投資項目的竣工結算評審,由項目單位在項目竣工驗收合格后,編制竣工結算報主管部門,竣工結算報告中需包括與該項目同類型、已建成項目的投資情況分析比較報告(含建安工程費用和管線遷改費用等,房建工程按每平方米計算,道路工程按每公里計算)。建安工程費用1000萬元(含)以下的項目由主管部門組織評審,評審結果報區財政局備案;建安工程費用1000萬元以上的項目,由主管部門將相關材料送區財政局評審,區財政局出具竣工結算評審報告。項目單位建安工程費用送審金額不得超過項目中標合同價格及預備費之和。

第四十二條  政府投資項目的竣工財務決算審核。項目竣工驗收合格并完成工程結算審核后,項目單位應當在三個月內編制竣工財務決算報告并報區財政局等有關部門,竣工財務決算報告中需包括與該項目同類型、已建成項目的投資情況分析比較報告(含建安工程費用和征地拆遷、管線遷改費用等,房建工程按每平方米計算,道路工程按每公里計算),區財政局等有關部門應當在收到送審資料完整齊全、程序合法合規的竣工財務決算報告之日起三個月內審核批復竣工財務決算。特殊情況確需延長的,不得超過六個月。國家另有規定的,從其規定。

政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。

第四十三條  政府投資項目年度計劃編制部門應當加強政府投資項目計劃的績效管理。績效目標作為申請和安排政府投資的重要依據。政府投資項目計劃和績效目標應當做到同步申報、同步下達。政府投資項目年度計劃下達部門應當每年對投資計劃績效目標實現情況組織評價,加強績效評價結果運用。

第七章  監督管理

第四十四條  區發改委、區財政局及其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價并提出不斷改善政府投資項目管理的意見。

第四十五條  區發改委、區財政局和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當依據各自職責,采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況和資金使用情況的事中事后監管。區審計局應加大對政府投資項目的審計監督力度。

監督管理的主要內容包括:

(一)項目單位是否通過在線平臺如實、及時報送項目實施基本信息。

(二)需要變更建設地點或者對已批準建設規模、建設內容等作較大變更的,是否按照規定辦理變更手續。

(三)是否按照批準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設。

(四)項目建設資金是否按照規定用途使用。

(五)其他需要監督檢查的事項。

第四十六條  項目單位應當在政府投資項目開工前登錄在線平臺報備項目開工基本信息,在每月6日前在線報備項目建設動態進度基本信息,項目竣工驗收后二個月內,在線報備項目竣工基本信息。

項目單位應當按照國家和省有關規定加強政府投資項目檔案管理,做好項目審批和實施過程中有關文件、資料的收集、整理、數字化加工、存檔、移交和利用工作。

第四十七條  除涉密項目外,政府投資項目年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

第四十八條  建立政府投資項目誠信管理制度,對參與建設的項目單位以及建設管理代理機構、咨詢、評估、設計、監理、建設、供貨等單位的履約或者執業情況,依法納入省、市公共信用信息平臺管理。

政府投資項目辦理信息、監管(處罰)信息以及工程實施過程中的重要信息,統一匯集至項目代碼,并與省、市公共信用信息平臺對接。

項目單位應當配合有關部門,收集、報送項目實施的參與單位的各類信用信息,并依法在“信用中國(江西)”“信用南昌”網站公示。

區發改委在履行項目審批職責時,應當主動通過省、市公共信用信息平臺查詢、應用項目信用信息,并依法加強分級分類監管。

第四十九條  政府投資項目的招投標監管、績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等具體事項,依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

第八章法律責任

第五十條  中介服務機構及其工作人員在工作過程中有弄虛作假或者工作不負責任造成重大失誤情形的,責令改正,依照有關法律法規予以處罰,并將相應信息依法納入省、市公共信用信息平臺。造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十一條  投資主管部門、其他有關部門、項目單位及其工作人員有違反本辦法規定的,依據《政府投資條例》(國務院令712號)、《江西省政府投資管理辦法》(省政府令251號)、《南昌市人民政府關于印發南昌市政府投資項目管理辦法的通知》(洪府發〔2022〕7號)及其他法律、行政法規追究法律責任。

第九章附  則

第五十二條  國家、江西省、南昌市對政府投資項目管理另有規定的,從其規定。

第五十三條 區發改委及相關行業主管部門可根據各自職能,依法依規制定相關操作細則。

第五十四條 本辦法由區發改委負責解釋,自印發之日起施行。