新府發〔2022〕21號

南昌市新建區人民政府

印發新建區關于促進建筑業轉型升級進一步

推進裝配式建筑發展實施意見的通知

各鄉(鎮)人民政府、開發區(園區)管委會、各街道辦事處,區政府各部門,區直各單位:

《新建區關于促進建筑業轉型升級進一步推進裝配式建筑發展的實施意見》已經2022年區政府第16次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                        2022年11月30日

新建區關于促進建筑業轉型升級

進一步推進裝配式建筑發展的實施意見

為推動我區建筑業高質量發展,促進傳統建造方式向現代工業化建造方式轉變,大力推行綠色、智能、裝配式建造,根據《住建部等9部委關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》(建標規〔2022〕8號)、《江西省人民政府關于推進裝配式建筑發展的指導意見》(贛府發〔2016〕34號)、《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》(贛府廳發〔2020〕34號)、省住建廳《關于推動智能建造與建筑工業化協同和加快新型建筑工業化發展的實施意見》(贛建字〔2021〕1號)、省住建廳《關于加快推進全省裝配式建筑發展的若干意見》(贛建字〔2020〕11號)、《南昌市人民政府印發關于促進建筑業轉型升級進一步推動裝配式建筑發展若干意見的通知》(洪府發〔2021〕17號)等文件精神,為進一步加大裝配式建筑產業支持力度,結合我區實際情況,提出以下實施意見。

一、目的意義

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和習近平總書記視察江西重要講話精神,以供給側結構性改革為主線,以鏈長制為抓手,推動智能建造與建筑工業化協同發展,加快裝配式建筑產業發展帶動我區建筑業轉型升級,著力提高建筑工程質量和施工安全水平、提升建筑品質,加快全區新型建筑工業化進程。

二、發展目標

到2025年底,全區采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力爭達到50%以上,符合條件的政府投資項目全部采用裝配式施工。

打造一批裝配式建筑典型示范項目,培育一批裝配式全產業鏈和智能建造龍頭骨干企業,引導一批本地高級資質建筑施工企業建立裝配式部品部件生產基地。

三、重點任務

(一)確定我區裝配式建筑發展重點推進指標任務、部品部件制造先行任務

1.2022-2023年,新供地的房屋建筑項目采用裝配式技術建造的建筑面積占新建建筑總面積的比例大于40%,房屋建筑單體裝配率大于35%;2024-2025年,新供地房建項目采用裝配式技術建造的建筑面積占新建建筑總面積的比例大于50%,房屋建筑單體裝配率大于40%。

2022年起,有條件的市政基礎設施工程(包括地下綜合管廊工程)原則上應積極采用裝配式建筑技術建設。全區新出讓土地原則上應按照以下要求實施,新開工建設項目可考慮逐步推進:政府投資的總建筑面積1萬平方米以上的新建(擴建)學校、醫院、養老等公共建筑項目原則上應采用裝配式建筑技術建設;總建筑面積5萬平方米以上的新建保障性安居工程項目原則上應采用裝配式建筑技術建設;總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目、總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積0.5萬平方米以上的新建商業、辦公等公共建筑項目原則上應全部采用裝配式建筑技術建設。

2.到2025年,在我區經濟開發區推動部品部件標準建造,因地制宜拓展全產業鏈條,培育和發展品類齊全、功能完善的智能化裝配式產業基地。拓展軌道交通、建筑垃圾資源化利用等裝配式建造上下游產業,培育省級裝配式建筑產業基地1個以上、市級裝配式建筑產業基地3個以上。

(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區住建局、區科工信局、區統計局)

(二)以政府投資項目為抓手,積極推進裝配式建筑示范項目建設

2022-2025年,全區政府投資的新開工的房屋建筑和市政基礎設施項目,符合裝配式建造條件的應全部采用裝配式技術建造。

2022-2025年全區政府投資的新開工建設的房屋建筑項目,應100%采用裝配式技術建造,房屋建筑單體裝配率大于40%。

2022-2025年政府投資的新開工的市政基礎設施項目,符合裝配式建造條件的,應全部采用裝配式技術建造。

鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構技術建造,積極推進我區鋼結構住宅項目和農房項目建設,推動鋼結構建筑關鍵技術和相關產業發展。

(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區發改委、區政數局、區住建局、區衛健委、區教體局)

(三)推動裝配式建筑全產業鏈協同發展,積極推進智能建造和綠色建造

1.推動裝配式建筑全產業鏈協同發展

鼓勵區屬平臺公司、房地產開發企業與設計、施工骨干企業融合,積極拓展我區裝配式建筑產業現代化領域。引進培育設計、生產、施工一體化的技術先進、專業配套、管理規范的裝配式建筑工程總承包企業。重點支持我區裝配式建筑龍頭骨干企業做大做強,補齊、壯大、拓展裝配式建筑研發、設計、生產、運輸、裝配全過程產業鏈。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區發改委、區政數局、區住建局、區金融服務中心、區科工信局)

2.積極推行智能建造、綠色建造

推進工程建造技術變革創新,實現建筑業與制造業、服務業和信息業之間的產業融合,推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備,加快部品部件生產數字化、智能化升級,進一步拓展智慧工地實施應用,加快推進BIM技術在新型建筑工業化全生命周期的一體化集成應用。

實行工程建設項目全生命周期的綠色建造,以節約資源、保護環境為核心,發展安全健康、環境友好、性能優良的新型建材。在新建項目中積極推廣建筑垃圾減量化和資源化利用,開展施工現場建筑垃圾排放公示。建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度,對建筑垃圾劃分類別,實行分類存放、運輸、消納和利用。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區住建局、區科工信局、區城管執法局、區政數局)

(四)深化建造方式變革,實現部品部件標準化建造

優化構件和部品部件生產,培育裝配式施工專業化作業企業。鼓勵我區裝配式部品部件生產企業加大創新研發力度,運用建筑信息模型(BIM)技術推進裝配式建筑主體結構、圍護墻和內隔墻、裝修和設備管線一體化集成,完善選型標準,實現建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計。推進功能模塊和部品構件標準化、建筑配件整體化、管線設備模塊化,減少異型和非標準部品構件。

鼓勵我區房屋建筑和市政基礎設施項目施工現場優先采用裝配式臨時用房、作業工棚、試驗用房、安全防護設施、裝配式場界圍擋和拼裝式臨道路板。

支持我區建筑龍頭骨干企業加快自有建筑工人隊伍建設;優先扶持本土裝配式構件安裝、施工、運輸等專業化作業企業提升競爭力,促進我區建筑工人就地、就近就業。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區住建局、區科工信局、區城管執法局、區人社局)

(五)深化“放管服”改革,加強行業監管,加快裝配式建筑產業發展

1.加強行業監管

(1)嚴格項目審查

區行政審批部門對政府投資房建項目,依據裝配式政策和其它有關規定,對其進行固定資產投資項目審查。區發改部門在初步設計審查階段對項目單位落實裝配式建筑的有關內容進行審核。對確因條件特殊,不宜實施裝配式建筑的建設項目,項目單位在報請區發改部門前,應取得由區住建部門出具的意見書。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區發改委、區政數局、區住建局)

(2)嚴格土地出讓

應優先保障裝配式產業和部品部件制造基地建設用地,對照年度目標任務,明確用地指標及具體地塊,支持裝配式建筑產業用地享受工業用地政策。

區資源規劃部門將區建設行政主管部提出的裝配式建造有關要求納入土地供應方案。在制定年度土地供應計劃時,應明確裝配式建筑用地供地要求,由區住建部門明確具體地塊(項目)裝配式建筑和裝配率,并出具書面函告給區資源規劃部門,區資源規劃部門將這一要求列入土地供應方案。土地成交后,寫入土地出讓合同或劃撥決定書。(責任單位:新建經開區管委會,區發改委、區政數局、區住建局、區資源規劃分局)

(3)嚴格規劃和施工許可審查

區行政審批部門在辦理工程規劃許可、初步設計及概算審查、施工圖備案審查、施工許可手續時,應嚴格按照我區裝配式建筑規劃要求,落實項目的裝配比例和裝配率。對規劃要求采用而實際未實施裝配式技術建造的項目,應督促相關責任主體整改落實。在規劃建筑方案設計階段,方案文本要有裝配式建筑專篇、圖紙應標識裝配式建筑的具體位置、建筑面積。在方案審查時,邀請區住建部門參與評審,并將意見納入評審意見。采用裝配式施工的工程建設項目在辦理施工許可時,施工許可證上要標明經審核的裝配式建筑指標,具體應包含裝配式建筑面積、樓棟、裝配率等內容。(責任單位:新建經開區管委會,區發改委、區政數局、區住建局、區資源規劃分局)

(4)嚴格部品部件生產環節和施工過程監督

區市場監管部門應當加強對裝配式建筑部品部件生產環節的質量監督管理,督促裝配式建筑部品部件生產企業建立和完善質量保證體系。指導督促企業加強對裝配式建筑構配件生產過程質量管理,完善裝配式建筑構配件生產加工過程檢測、出廠驗收相關制度,建設單位或受其委托的第三方應對裝配式建筑構配件實行質量監管,確保構配件出廠質量合格。區建設行政主管部門應當加強對裝配式建筑施工過程的質量安全監督和竣工驗收監督,督促參建單位履行質量安全主體責任。(責任單位:新建經開區管委會,區市場監管局、區住建局)

2.規范裝配式建筑市場秩序,健全裝配式建筑市場信用體系

加強對我區裝配式建筑市場秩序的管理,充分運用聯合執法、市場行為評價等手段,提升監管服務水平,營造公平公正、規范有序、誠實守法的裝配式建筑市場環境。對發展裝配式建筑貢獻突出的建筑企業,優先支持企業資質升級和參評國家級、省級科技進步獎和技術發明獎。對主編或參編省級以上裝配式建筑行業標準及規程和裝配式施工工法的企業、獲得裝配式建筑相關發明專利和實用型專利的企業,進行信用分值獎勵,將信用分值應用到工程招投標活動中。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區發改委、區政數局、區住建局、區市場監管局、區科工信局)

3.優化服務,創新監管方式,提升監管水平

全區各部門要按照各自職能,結合“放管服”改革,加強對裝配式建筑產業的指導和服務,在裝配式建筑規劃、用地、審批、部品部件生產、部品部件運輸(辦理超寬、超重等運輸許可)、施工、預售、驗收、備案、創優評先等環節,建立健全保障裝配式建設項目順利推進的工作機制,對規劃要求采用而實際未實施裝配式技術建造的項目,應督促相關責任主體整改落實。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區發改委、區資源規劃分局、區政數局、區住建局、區市場監管局、區科工信局、區交通運輸局、區交管大隊)

(六)加強人才隊伍建設

建立人才隊伍培養長效機制,推動裝配式建筑企業在裝配式建筑、BIM技術、智能建造等專業方面開展校企合作,創新人才培養模式。鼓勵總承包企業和勞務企業按照裝配式建筑產業發展要求,加快自有建筑工人隊伍建設,培養裝配式建筑行業緊缺技能人才,培育裝配式施工專業化作業企業。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區住建局、區人社局)

四、政策支持

(一)投資獎勵

支持新來區投資裝配式產業基地的企業。區財政對獲得國家級、省級住建部門認可的裝配式建筑產業基地一次性分別給予150萬元和80萬元的資金補貼。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區住建局、區財政局、區營商服務中心、區科工信局)

(二)加強用地保障

區資源規劃部門對符合條件的新供地的裝配式建筑產業用地給予工業用地政策支持,優先予以保障。(責任單位:新建經開區管委會,區資源規劃分局、區科工信局、區住建局)

(三)落實稅費優惠

裝配式部品部件生產企業銷售自產的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料,可按照國家規定享受增值稅即征即退優惠政策。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區財政局、區稅務局、區科工信局)

(四)容積率獎勵

實施預制裝配式建筑的房地產開發項目,經規劃驗收合格的,其外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區資源規劃分局、區住建局、區政數局)

(五)招投標政策

強化招標主體責任:試點“評定分離”,擴大信用信息在招標投標環節的規范應用,將企業信用評價情況納入招標條件。技術復雜、只有少量潛在投標人可供選擇的裝配式建筑項目,可以采用邀請招標方式招標。需要采用不可替代的專利,或者專有技術的,可依照有關法律和規定辦理直接發包手續。鼓勵裝配式建筑項目采用“設計-采購-施工”(EPC)總承包模式。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區發改委、區財政局、區政數局、區住建局)

(六)工程保證金

對于我區具備裝配式部品部件保障能力的施工總承包企業,在現有政策的基礎上工程保證金按扣除預制構件總價作為基數減半繳納。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區住建局、區人社局)

(七)造價管理

建立以市場為導向的工程造價管理機制,完善裝配式建筑計價依據和規則。裝配式建筑項目建設單位應按合同約定及時足額支付工程款,加快施工企業和裝配式生產企業的現金流動,緩解建設資金壓力。按照裝配式方式建造的政府投資的公共建筑和保障性住房,其因采用裝配式方式建造所增加的成本計入項目建設成本。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區財政局、區政數局、區住建局)

(八)房屋預售

對滿足裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權,領取土地使用證和建設工程規劃許可證的商品房項目,投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上,在已確定施工進度和竣工交付日期的前提下,可辦理預售登記,領取商品房預售許可證,法律法規另有規定的除外。

在辦理《商品房預售許可證》時,允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額,納入進度衡量。(責任單位:各區屬平臺公司及新建經開區管委會,區住建局、區政數局)

政策支持有效期暫定至2025年。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立南昌市新建區推進裝配式建筑發展領導小組,由區政府分管副區長任組長,區住建局、區發改委、區財政局、區稅務局、區資源規劃分局、區政數局、區科工信局、區人社局、區市場監管局、各區屬平臺公司、新建經開區管委會及其他相關部門負責人為成員(詳見附件)。領導小組下設辦公室(簡稱“區裝配辦”),辦公室設在區住建局。各區屬平臺公司及新建經開區管委會是推進裝配式建筑發展的責任主體,應成立相應機構,研究制訂裝配式建筑發展目標任務,建立健全推進機制,出臺配套支持政策,確保各項任務落到實處。

(二)加強調度推進。建立信息報送制度,加強信息統計管理。各部門要結合具體任務要求,編制年度實施計劃,于每年3月底前報區裝配辦,并嚴格按要求抓好裝配式建筑項目實施;按月向區裝配辦報送項目落實、項目進度和工作推進等情況。區裝配辦定期發布區市裝配式建筑工作動態和推進情況信息。

(三)加強考核督查。裝配式建筑項目實施情況納入對各區屬平臺公司及新建經開區管委會年度高質量發展考核評價內容。區裝配式領導小組按照推進目標,每半年組織實施督查、考核,研究解決實際工作中遇到的困難和問題,及時總結和推廣成功經驗。對未按照要求實施裝配式建筑的政府投資項目,由區裝配式領導小組通報相關責任單位和責任人,并不得納入區重點建設項目的年度考核評優;對未按照要求實施裝配式建筑的非政府投資項目,區裝配式領導小組嚴格按照有關規定予以通報。

(四)加強宣傳引導。通過報紙、電視、電臺和網絡等媒體廣泛開展宣傳,加強政策解讀與指導,提高社會認知度,建立裝配式建筑體驗中心和展示平臺,提高公眾參與度、感受度,為推進裝配式建筑發展營造良好氛圍,促進市場健康有序發展。

(五)本意見自印發起施行。