新府發〔2023〕3號

南昌市新建區人民政府關于印發

新建區衛生健康服務能力全面提升三年行動

計劃（2023—2025年）的通知

各鄉（鎮）人民政府、開發區（園區）管委會、各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位：

《新建區衛生健康服務能力全面提升三年行動計劃（2023—2025年）》已經2023年區政府第6次常務會研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2023年6月8日

新建區衛生健康服務能力全面提升三年行動

計劃（2023-2025年）

根據《江西省人民政府關于印發江西省衛生健康服務能力全面提升三年行動計劃（2023-2025年）的通知》（贛府發〔2023〕1號）和市衛健委《關于征求〈南昌市“422”醫療衛生服務體系建設暨衛生健康服務能力全面提升三年行動計劃（2023-2025年）〉（征求意見稿）》（洪衛函〔2023〕52號）精神，為全面提升全區衛生健康服務能力與水平，增加優質健康資源與服務供給，強化醫防融合發展，加快完善公共衛生體系和構建優質高效的醫療衛生服務體系，助力健康南昌建設，推動全區衛生健康事業高質量發展，結合我區實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關于衛生健康工作的重要論述和視察江西重要講話精神，堅持以人民健康為中心，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，牢固樹立“大衛生、大健康”理念，以重點行動、重點項目、重點工作為抓手，堅持固底板、補短板、揚優勢，全力推進衛生健康服務能力建設，力爭用三年時間，全面促進全區衛生健康服務能力提質增效，實現“一年有突破、兩年見成效、三年大變樣”的衛生健康服務水平。

二、重點任務

（一）公共衛生能力提升行動

1.完善疾病預防控制體系。加快區疾控中心公共衛生智慧一體化管理平臺建設，以“整體規劃，急用先行，分步實施”為原則，以業務管理需求為導向，2023年底完成智慧一體化綜合管理信息系統（包括：物資管理、OA辦公管理、實驗室管理、數據可視化分析）采購、培訓、運行；2025年底全面提高有效應對重大疫情和突發公共衛生事件處置的能力，增強疾控信息化管理、信息綜合利用和信息服務能力。到2023年底，全區所有公立醫療機構均設立公共衛生科。（責任單位：區衛健委、區發改委、區財政局）

2.提升重大疫情應急處置能力。進一步健全和完善重大疫情防控體系,明確屬地、部門、單位、社區（村）、個人五方責任。根據疫情防控需要，提升核酸檢測質效，優化完善、精準開展核酸檢測。依托現有條件儲備應對突發傳染病防控所需的集中隔離資源，優化集中隔離資源的統籌調配，完善梯次儲備方案。到2023年底，按照不低于每萬人（本文中的人口數均指常住人口數）配備1名流調人員標準做好三級流調隊伍配備。（責任單位：區衛健委、區發改委、區財政局）

3.提升重大疫情救治能力。2025年年底完成區人民醫院傳染病科建設，有獨立的傳染病專區，床位數原則上不低于80張。加強全區重大疫情防控救治體系和應急能力建設，做好重大疫情治療藥物、醫療資源儲備，特別是急危重癥患者應急搶救設施設備等儲備；建立中醫藥參與突發公共衛生事件應急網絡和應急救治工作協調機制，強化專業隊伍建設，提升綜合醫院傳染病等突發公共衛生事件中西醫協同救治能力。推進定點醫院（區人民醫院）、亞（準）定點醫院（區中醫醫院)達標化建設，規范重癥救治床位（含可轉換重癥救治床位）設置管理，加強呼吸、感染、重癥等重大疫情救治相關學科建設。（責任單位：區衛健委、區發改委、區財政局）

（二）醫療服務能力提升行動

4.推進重大重點項目建設。全力推進2023年重大重點項目南昌市第二婦幼保健院（含區婦幼保健計劃生育服務中心、區疾控中心、區衛健執法局）、新建區專科醫院（石崗）、新建區工業園區醫院三個項目建設，2023年計劃完成：（1）完成社會風險穩定評估報審；（2）完成可行性研究報告報審；（3）完成方案、初步設計概算、勘察、施工圖設計招標；（4）完成修建性詳細規劃方案報審；（5）完成初步設計概算報審；（6）完成施工圖設計并圖審；（7）完成招標控制價審核；（8）完成施工招標工作；（9）完成工程規劃許可證報審；（10）完成施工許可證辦理。2024年，完成土方，樁基及部分主體樓主體結構。2025年上半年完成所有樓棟主體結構，下半年進行裝修，市政配套設施施工。（責任單位：區衛健委、區發改委、區財政局、區資源規劃分局、區住建局）

5.遴選培育臨床重點專科。加強臨床重點專科建設，到2025年底，區人民醫院、區中醫醫院省級臨床重點專科建成數量達到1個，市級臨床重點專科建成數量分別達到4個以上；2023年、2024年、2025年開展新項目、新技術分別達到3個以上、5個以上、7個以上，重點向重癥醫學、呼吸、麻醉、感染、康復等疫情救治相關學科和急診、惡性腫瘤、心腦血管疾病、兒科（新生兒）等專科傾斜。（責任單位：區衛健委、區財政局）

6.提升緊急醫學救援能力。推進區人民醫院院前醫療急救網絡建設，到2025年底，按城區每3萬人口、農村地區每1萬人口配置1輛救護車（納入轄區120統一調度的車輛），且負壓救護車占比不少于40%的要求，逐步實現車輛配備，平均急救呼叫滿足率達到95%。合理配置救護車隨車工作人員，確保人車適配、滿足轉運需要。（責任單位：區衛健委、區財政局）

7.加快精神衛生和社會心理服務體系建設。提升全區公立醫療機構心理健康服務能力，到2025年底，二級以上綜合醫院開設精神（心理）科門診；全面推進社會心理服務體系建設，完善鄉（鎮）社會心理服務平臺，依托鄉（鎮）綜治中心或城鄉社區綜合服務設施，設立心理咨詢室或社會工作室等。（責任單位：區衛健委、區委政法委，各鄉〔鎮〕〔含街道、開發區、園區、管理處，下同〕政府）

（三）基層衛生服務能力提升行動

8.提升區域醫療衛生服務能力。依托區人民醫院提標擴能建設項目，開展區級二級醫院綜合能力提升行動，提升核心專科、夯實支撐專科、打造優勢專科。對區人民醫院、區中醫醫院進行整體提升改造，到2025年底完成。支持區人民醫院建設卒中中心、胸痛中心、創傷急救中心、危重孕產婦救治中心、危重新生兒救治中心，到2025年底完成。深化區域綜合醫改，組建“南昌市新建區醫療健康總院”，醫療健康總院下設兩個醫療集團（區人民醫院、中醫醫院醫療集團）。總院的黨委書記、院長由區衛健委主要領導兼任。醫療集團以區人民醫院、區中醫醫院為龍頭，區婦幼保健計劃生育服務中心、區血防站、區域內鄉（鎮）衛生院為成員單位，統籌設立財務賬戶，實行行政、人事、財務、后勤、業務、藥械、信息的“七統一”管理，形成集管理、服務、發展、利益、責任“五位一體”的緊密型醫共體。深化衛生綜合改革，重新核定政府舉辦的公立醫療衛生機構崗位設置方案，實行公益一類事業單位財政保障、公益二類事業單位績效管理。推進鄉村一體化和“鄉聘村用”，合理確定“鄉聘村用”人員的工資待遇并按有關規定參加社會保險。（責任單位：區衛健委、區發改委、區財政局、區人社局）

9.補齊基層公共衛生短板。加大區級財政投入，加強醫療衛生機構發熱門診（診室）建設，到2025年底，區人民醫院、區中醫醫院設立標準的發熱門診，鄉（鎮）衛生院建設標準的發熱診室。加強公共衛生科標準化建設，到2025年底，全區80%的鄉（鎮）衛生院，建成標準化公共衛生科。（責任單位：區衛健委、區發改委、區財政局）

10．提升鄉（鎮）衛生院醫療救治能力。加大區級財政投入，實施區域醫療服務次中心建設項目，到2025年底，力爭實現1—2家鄉（鎮）衛生院達到二級醫院服務能力。實施基層首診能力提升項目，改善鄉（鎮）衛生院基礎設施，到2025年底配備常用診療設備。區二級及以上醫院對口支援鄉（鎮）衛生院，到2025年底，實現全覆蓋。實施鄉（鎮）衛生院特色科室建設項目，到2025年底，累計建設16個鄉（鎮）衛生院特色科室。（責任單位：區衛健委、區發改委、區財政局）

（四）中醫藥服務能力提升行動

11.提升中醫藥特色優勢服務能力。推動治未病健康工程升級，到2025年底，區中醫醫院設立治未病中心（科）；依托鄉（鎮）衛生院中醫館開展中醫的治未病服務，并規范接入中醫館健康信息服務平臺。實施中醫藥康復服務能力提升工程，加強中醫醫療機構特色康復中心建設，強化區中醫醫院康復（醫學）科建設，到2025年底，區中醫醫院設置康復（醫學）科。（責任單位：區衛健委）

12.提升鄉（鎮）衛生院中醫藥服務能力。到2025年底，支持鄉（鎮）衛生院、村衛生室設立中醫館等中醫綜合服務區，配備中醫師，開展推拿、熱敏灸、針灸、中藥熱奄包，耳穴埋豆，穴位貼敷，中藥塌漬等中醫常用適宜技術。到2025年底，實現100%的鄉（鎮）衛生院和80%的村衛生室提供中醫藥服務；遴選15%左右的鄉（鎮）衛生院中醫館打造“旗艦中醫館”。（責任單位：區衛健委、區財政局）

（五）全生命周期健康服務能力提升行動

13.提升優生優育服務能力。充分發揮群團組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用，以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系，發揮婦保專業技術等優勢，把區婦幼保健服務中心建設成為優生優育指導中心項目點，探索建立村（社區）建設“向日葵親子小屋”為基礎的計生協優生優育服務體系。加大宣傳服力度，廣泛開展“優生優育進萬家”宣傳教育活動。結合婚前檢查、補服葉酸工作，預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目完善出生缺陷的一級預防機制，2025年計劃懷孕夫婦受檢率達到80%以上，錄入率達到100%，隨訪率達到100%，逐步降低出生缺陷發生率，提高出生人口質量。（責任單位：區衛健委、區發改委、區財政局、區婦聯、各鄉〔鎮〕政府）

14.提升托育服務能力。完善普惠托育服務體系，重點支持普惠性社區托育中心建設，推動機關、企事業單位、工業園區等用人單位參與普惠托育服務。2023年新增社區托育中心8個，每千人口托位數3.5個；2024年新增社區托育中心8個，每千人口托位數4.0個；2025年新增社區托育中心3個，每千人口托位數4.5個；社區托育中心覆蓋率50%以上，普惠率60%以上。推動成立嬰幼兒照護服務行業協會。（責任單位：區衛健委、區財政局、區發改委、區科工信局、各鄉〔鎮〕政府）

15.提升婦幼健康服務能力。加強以區婦幼保健計劃生育服務中心為核心、區直衛生單位為支撐、鄉（鎮）衛生院為網底的婦幼健康體系建設，到2025年底，孕產婦死亡率控制在10/10萬以下，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下、嬰兒死亡率控制在5‰以下，適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到80%以上，婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。（責任單位：區衛健委）

16.提升老年健康服務能力。以醫養結合為主線，以醫療結構為基礎，遵循“未病先防、既病防復”的未病治療原則，開展中醫傳統+現代療法，強調“三分治，七分養”，堅持“防重于治療”的原則，積極開展老年人中醫護理服務項目，發揮中醫的治未病特色優勢，逐步解決老年人最需求的醫療與養護問題，力爭2025年底，建立完善醫養結合體系。加強安寧療護機構建設，到 2025 年底至少設立1個安寧療護病區；老年醫學科建設，到 2025 年底，二級醫院均設立老年醫學科;推進全國老年友好型社區創建。（責任單位：區衛健委、各鄉〔鎮〕政府）

17.提升職業健康服務能力。建立健全職業健康監測體系，維持重點職業病監測實現全區覆，完成國家下達的職業病監測任務。健全以職業病監測評估、職業病危害工程防護、職業病診斷救治為主體的職業病防治技術支撐體系。2023年完善區疾控中心、區衛健執法局職業病防治科的建設，并配備專職人員和專業的儀器設備，確保全區的職業病防治工作有序開展。到2025年底，建立完善職業病科體檢機構，進一步加強執法隊伍的建設，各鄉（鎮）配備兼職的執法人員。（責任單位：區衛健委，各鄉〔鎮〕政府）

18.提升家庭（青春）健康服務能力。2025年底，在村（社區）建設一批“家庭健康中心”及“暖心家園”，組織區人民醫院、區中醫醫院、區婦幼保健計劃生育服務中心等建立一批家庭健康指導員隊伍，針對社區家庭及計生特殊家庭定期開展心理咨詢輔導、義診、科學育兒、合理膳食、科學運動、控煙限酒等健康知識，幫助居民提高健康知識、掌握健康技能，消減家庭生活負面因素，促進家庭和睦、鄰里和諧。循序漸進積極擴大家庭醫生簽約服務覆蓋率，逐步建成以家庭醫生為健康守門人的家庭醫生制度。到2025年家庭醫生簽約服務覆蓋率達55%，重點人群覆蓋率達78%，滿意度達到85%左右。（責任單位：區衛健委、各鄉〔鎮〕政府）

（六）人才培養和醫教協同創新能力提升行動

19.大力推進高層次人才引進工作。加大人才招聘、引進力度，不斷充實全區衛生人才隊伍。同時，暢通人才引進渠道，從源頭上抓起，注重導向性宣傳，用好用活引進人才優惠政策，在政策兌現上，就高不就低，資金補助足額到位。大力推進校地合作，鼓勵校企合作，實行訂單式人才培養，實現形式多樣的校院合作項目。出臺高層次人才政策，擬引進海外博士以上人才、申報國家人才工程，給予配套支持。著力打造創新“大健康、大人才”高地，加快推進人才工作創新發展，由財政投入，鼓勵各單位引進高層次人才，對引進的高層次人才按政策規定落實相關待遇。（責任單位：區衛健委、區財政局、區人社局、區委編辦）

20.加強公共衛生隊伍人才建設。落實醫療機構公共衛生職責，完善醫療機構公共衛生科室設置和專業公共衛生醫師配備，2024 年底前，全區二級及以上綜合性醫院每百張實際床位配備 1 名專職人員從事公共衛生工作。加強疾病預防控制人才隊伍建設，到2025年底，區疾病預防控制中心衛生技術人員不低于編制總額的70%。采取輪崗培訓和人才引進“雙模式”機制，不斷加強公共衛生隊伍人才建設，從鄉（鎮）衛生院每年至少選派6名人員到區疾控中心輪崗學習，全面提升基層公共衛生人員的專業水平。（責任單位：區衛健委、區人社局、區委編辦）

21.加強全科醫生隊伍建設。繼續開展全科醫生轉崗培訓，按每萬名居民擁有全科醫生數1.07人，截至目前，新建區全科醫生目標缺失數213人。計劃2023年全科醫生轉崗培訓80人，2024年全科醫生轉崗培訓70人，2025年全科醫生轉崗培訓63人，至2025年完成總人口數全科醫生轉崗培訓100%。（責任單位：區衛健委）

22.完善實驗室生物安全體系。加大實驗室生物安全骨干人員培訓力度，2023年實驗室生物安全骨干人員培訓率達到30%，2024年實驗室生物安全骨干人員培訓率達到40%，至2025年實驗室生物安全骨干人員培訓全覆蓋。（責任單位：區衛健委）

23.加強人才培養建設。積極培養技術骨干和學科帶頭人，通過開展住院醫師規范化、全科醫師、鄉(鎮)衛生院醫師培訓;選派醫療衛生技術骨干到上級醫療單位進修深造;建立和完善上級醫療衛生專家對口支援制度，由醫療衛生專家到我區醫療單位臨床帶教、培訓人員;到2025年年底，建立和完善區級醫療單位到基層衛生院定點幫扶、臨床帶教、培訓人員制度等多層次、多形式的培訓方式，切實加大對基層醫療衛生技術人員的培訓力度，培養一批基層衛生技術骨干和學科帶頭人。根據業務工作需要，選派業務骨干外出學習深造。抓住省市醫院對口支援的機遇，通過傳幫帶，培養人才、引進技術。（責任單位：區衛健委、區人社局）

24.推進醫學教育創新發展。加強住院醫師規范化培訓，區人民醫院、區中醫醫院申報省級臨床教學培訓基地。每年培養50名左右合格住院醫師，重點加強臨床實踐能力培養。（責任單位：區衛健委、區發改委、區財政局）

（七）推進人事薪酬制度改革行動

25.深化薪酬制度改革。落實“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求，建立健全適應醫療衛生行業特點的薪酬制度。建立有利于調動基層醫療衛生機構服務積極性的薪酬分配政策，推進公立醫療機構、疾控機構、婦保機構、鄉（鎮）衛生院建立“公益一類財政保障、公益二類績效管理”的運行新機制。嚴格落實鄉村醫生基本公共衛生服務補助、基本藥物制度補助、一般診療費政策，動態調整補助標準，逐步提高鄉村醫生收入。（責任單位：區衛健委、區財政局、區人社局）

26.優化公立醫院內部薪酬結構。積極推動公立醫院內部薪酬制度改革，公立醫院以現行崗位績效工資制為基礎，結合不同公立醫院的功能、性質、定位和醫院內部醫、護、技、藥、管等不同崗位職責要求，充分體現不同崗位的差異性，兼顧不同學科間的平衡，向臨床一線、關鍵和緊缺崗位、高風險和高強度崗位、高層次人才、業務骨干和作出突出成績的醫務人員傾斜。有條件的公立醫院可探索實行年薪制、協議工資制等多種分配模式。（責任單位：區衛健委、區財政局、區人社局）

27.逐步落實人員總量管理制度。全面推進公立醫院人員總量管理制度建設，在全面總結評估試點經驗的基礎上，在公立醫院推廣，逐步實現公立醫院全覆蓋。全面落實公立醫院用人自主權，人員總量范圍內人員由醫院按政策規定招聘。全面推進緊密型區域醫共體編制統籌使用機制，全面落實“區管鄉用、鄉管村用”人事制度。（責任單位：區委編辦、區衛健委、區人社局、區財政局）

（八）“智慧衛健”能力提升行動

28.推進“智慧衛健”應用建設。加快推進區人民醫院、區中醫醫院電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院信息系統建設。到2024年底，區人民醫院、區中醫醫院電子病歷應用水平平均級別達到3級，智慧服務平均級別達到2級，智慧管理平均級別達到1級，全區二級及以上公立醫院智慧服務參評率達90%，智慧管理評估率達70%。統籌整合資源，依托贛服通等建設全區衛健行業便民服務與業務協同門戶，聚焦公共衛生、醫院管理、醫療救治、中醫藥服務、人口家庭管理等業務領域，加快推進人口監測系統、“智慧托育”“云上婦幼”“智慧衛監”等應用對接布點工作，全區助產機構全面使用婦幼健康信息系統。到2025年底，完成“智慧托育”應用對接布點工作，促進托育服務規范化、專業化、信息化；整合在線監測和移動執法系統，完成“智慧衛監”應用對接布點工作。（責任單位：區衛健委、區政數局、區財政局、區發改委，各鄉〔鎮〕政府）

29.推進健康信息共享協同。加快推進全區檢驗檢查結果互認和影像資料共享調閱，加強區、鄉兩級衛生健康遠程醫療和信息化設備配備，推進基層醫學智能輔助診斷系統的應用，推動優質醫療資源向鄉村地區延伸。完成區屬公立醫院檢驗檢查結果互認應用，參與影像共享交換平臺的構建，共享平臺建設時要求做好防泄密功能，確保人員信息受到保護。2025年底，在全區各級醫療衛生機構普遍推廣檢驗檢查結果互認和影像共享調閱應用。（責任單位：區衛健委、區財政局、區發改委、區政數局，各鄉〔鎮〕政府）

30.推進區域內醫療衛生服務信息建設。完善區域全民健康信息標準化體系，推進居民人口信息、醫療服務信息和公共衛生信息互聯互通共享。大力推進“互聯網+醫療健康”，構建鄉村遠程醫療服務體系，推廣遠程會診、預約轉診、互聯網復診、遠程檢查，加快推動人工智能輔助診斷在鄉村醫療衛生機構的配置應用。提升家庭醫生簽約和鄉村醫療衛生服務數字化、智能化水平，逐步形成家庭醫生首診、轉診和下轉接診的服務模式。（責任單位：區衛健委、區財政局、區發改委、區政數局）

三、保障措施

（一）強化組織領導

各相關部門加強溝通，強化協調配合，健全信息共享機制，強化工作措施，高質量謀劃、高效率推進，為重點項目提供充足保障，凝聚推進衛生健康事業高質量發展的強大合力。

（二）強化投入保障

各相關部門要按照衛生健康領域的事權和支出責任，利用多渠道資金加大對衛生健康工作的支持力度，進一步優化投入模式，動員社會支持衛生健康事業發展，積極爭取各級財政資金、地方政府債券資金、轉移支付資金、單位自籌等符合條件的社會資本，保障建設資金投入，形成政府主導的多元化資金保障機制。加強對醫務人員的關心關愛，遵循衛生健康行業特點和人才成長規律，健全以服務水平、質量和業績為導向的人才評價機制，科學合理確定并動態調整公立醫院的薪酬水平，不斷優化執業環境，保障身心健康，增強醫務人員的職業榮譽感，營造全社會尊醫重衛的良好氛圍。

（三）強化統籌推進

各相關部門要立足自身職責，加大計劃實施力度。區衛健委要發揮行業主管作用，加強溝通聯絡，及時幫助解決工作推進中的困難問題；各相關部門靠前主動協調，精心組織操作，要堅持“過緊日子”思想，充分發揮資金使用效益。

（四）強化督導考核

各相關部門要堅持問題導向、目標導向、效果導向，加強跟蹤問效，全面掌握工作進展情況，及時發現和解決問題，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。對工作推進不力、落實不到位的責任單位和相關責任人進行約談或通報批評，確保目標任務圓滿完成。

附件：新建區衛生健康服務能力全面提升三年行動計劃

（2023-2025年）重點工作清單

附件

新建區衛生健康服務能力全面提升三年行動計劃（2023-2025年）

重點工作清單