新府發(fā)〔2023〕4號(hào)

南昌市新建區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

新建區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

《新建區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2023年區(qū)政府第6次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2023年6月10日 

新建區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃

人民健康是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。“十四五”時(shí)期是全面實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》承上啟下的關(guān)鍵五年。為推進(jìn)健康新建建設(shè)，推動(dòng)新建區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，使全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)提升到全省區(qū)級(jí)一流水平，更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化衛(wèi)生健康服務(wù)需求，全方位全周期保障人民健康，根據(jù)《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)新建區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（新府發(fā)〔2021〕1號(hào)）和《市政府辦關(guān)于印發(fā)南昌市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃的通知》（洪府辦發(fā)〔2022〕44號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)健委的關(guān)心指導(dǎo)下，全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)踐行新發(fā)展理念，大力推進(jìn)健康新建建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，衛(wèi)生健康事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，人民健康水平顯著提高，優(yōu)生優(yōu)育政策進(jìn)一步完善，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）居民健康水平顯著提高

2020年全區(qū)人口平均壽命上升到79.6歲，孕產(chǎn)婦死亡率為0（/10萬）、嬰兒死亡率為1.50（‰），5歲以下兒童死亡率為2.74（‰），均超過江西省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

（二）區(qū)域綜合醫(yī)改不斷推進(jìn)

率先實(shí)施區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革、區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售、區(qū)級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)“三個(gè)全覆蓋”。順利通過全國(guó)基層中醫(yī)先進(jìn)單位復(fù)審。

（三）衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高

2020年我區(qū)每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位2.5張，衛(wèi)生技術(shù)人員4.73人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.25人、注冊(cè)護(hù)士3.0人。區(qū)人民醫(yī)院胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治五大中心基本建成。

（四）婦幼計(jì)生工作融合發(fā)展

積極開展農(nóng)村和城鎮(zhèn)困難群眾“兩癌”篩查工作，農(nóng)村兩癌篩查不低于4000人，城鎮(zhèn)困難群眾對(duì)象做到應(yīng)篩盡篩。婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)96.33 %，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)94.53%；3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.74％，2020年適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)98.61%％。

（五）公共衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升

2020年全區(qū)居民健康檔案建檔率92.16%，常住居民家庭醫(yī)生簽約率76.37%，65歲以上老年居民健康管理率74.16％，高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率分別為70.84％和69.89％；登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者管理率為106.89％。

（六）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善

為石崗、昌邑、溪霞聯(lián)圩等衛(wèi)生院新建業(yè)務(wù)綜合大樓，配備了相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，大幅度提升了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療水平，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。

（七）國(guó)家基本藥物制度實(shí)施規(guī)范有序

區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中帶量采購，推動(dòng)藥品價(jià)格合理下降，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院2020年藥占比（不含中藥飲片）為33.56%，群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕、基本醫(yī)療需求進(jìn)一步釋放。

（八）精準(zhǔn)健康扶貧扎實(shí)推進(jìn)

建立貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)四道保障線，實(shí)施“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式、設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，確保貧困患者住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷達(dá)到90%的適度要求，截止2020年12月31日，貧困患者實(shí)際報(bào)銷比達(dá)到92.78%。

（九）中醫(yī)藥服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

啟動(dòng)了新建區(qū)中醫(yī)院康復(fù)綜合大樓救治能力提升工程項(xiàng)目。2020年能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室占比均達(dá)到了45%以上。

二、面臨的問題與形勢(shì)

（一）衛(wèi)生健康發(fā)展面臨的問題

傳統(tǒng)和新發(fā)傳染病疫情相互疊加，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，慢性病負(fù)擔(dān)日益沉重且發(fā)病呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，多重健康影響因素交織的復(fù)雜狀況將長(zhǎng)期存在，“一老一小”人群多重衛(wèi)生健康需求迸發(fā)，衛(wèi)生健康服務(wù)供給壓力持續(xù)加大。衛(wèi)生資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)與布局不合理等問題突出。兒科、地方病、職業(yè)病、院前醫(yī)療急救等發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房緊張。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不足、學(xué)科帶頭人匱乏的矛盾依然突出。專科醫(yī)院發(fā)展相對(duì)較慢，精神衛(wèi)生、康復(fù)、老年護(hù)理等領(lǐng)域服務(wù)能力較為薄弱。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，利用效率不高，鄉(xiāng)村醫(yī)生老化現(xiàn)象嚴(yán)重，面臨斷層的危機(jī)。中西醫(yī)發(fā)展不協(xié)調(diào)，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展較慢。三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革有待加強(qiáng)，醫(yī)保支付方式改革、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，以及區(qū)級(jí)層面對(duì)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在應(yīng)對(duì)突如其來的新冠感染疫情過程中，暴露出我區(qū)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板和不足。

（二）衛(wèi)生健康發(fā)展機(jī)遇

黨和國(guó)家把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，為衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇。區(qū)委、區(qū)政府高度重視衛(wèi)生健康工作，堅(jiān)持以建設(shè)健康新建為目標(biāo)，全面落實(shí)新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，為推動(dòng)我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了組織保障。新冠感染疫情發(fā)生后，各級(jí)黨委政府對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)高度重視，社會(huì)公眾的健康意識(shí)大幅提升，國(guó)家正在補(bǔ)齊衛(wèi)生健康領(lǐng)域存在的短板，為我區(qū)衛(wèi)生健康建設(shè)供了歷史機(jī)遇。隨著南昌融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)施大南昌都市圈等多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，為我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了良好的區(qū)域發(fā)展機(jī)遇。新一輪科技革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基因工程、分子診斷等重大技術(shù)快速應(yīng)用轉(zhuǎn)化，健康科技創(chuàng)新與數(shù)字化改革跨界融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康科創(chuàng)高地加快建設(shè)，將為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

第二章  總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路；堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生健康工作方針；堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和推進(jìn)健康新建建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力提升衛(wèi)生健康的地位和作用，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持從區(qū)情特點(diǎn)出發(fā)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展方式，擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，大幅提高衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平，全方位全周期維護(hù)和保障人民健康，彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)，在南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮健康保障作用。

二、基本原則

（一）因地制宜，科學(xué)發(fā)展

深入分析我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)及問題，因地制宜、科學(xué)制定衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（二）深化改革，創(chuàng)新發(fā)展

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量、效率和效益，創(chuàng)新發(fā)展模式,深入推進(jìn)緊密型區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、公立和民營(yíng)之間、中醫(yī)和西醫(yī)之間、醫(yī)療和公共衛(wèi)生之間的資源分配和發(fā)展，兼顧各方，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）民生優(yōu)先，和諧發(fā)展

以人為本，以社會(huì)需求為導(dǎo)向。以維護(hù)促進(jìn)人民群眾健康、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為宗旨，建立人人公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元化、個(gè)性化衛(wèi)生健康服務(wù)需求，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（五）遠(yuǎn)近結(jié)合，可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既要關(guān)注近期全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，又要預(yù)測(cè)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中的長(zhǎng)期性問題，增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)見性。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，預(yù)防為主的方針全面落實(shí)，“健康融入所有政策”的格局基本形成，衛(wèi)生健康資源總量適度增加，布局、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。公共衛(wèi)生體系優(yōu)化升級(jí),突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，基層衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用進(jìn)一步發(fā)揮，高效優(yōu)質(zhì)的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系基本形成。人民群眾衛(wèi)生健康服務(wù)需求的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步提升，身心健康素質(zhì)明顯提高，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，衛(wèi)生健康事業(yè)提升到全省區(qū)級(jí)一流水平。

新建區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

　　第三章   重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程

一、彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)，深入實(shí)施健康新建行動(dòng)

（一）推進(jìn)健康新建建設(shè)

以實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和推進(jìn)健康新建建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，健全區(qū)黨委政府健康工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善健康新建政策體系、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系，建立黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的工作機(jī)制和良好的工作格局。

（二）落實(shí)健康南昌專項(xiàng)行動(dòng)

加強(qiáng)重大疾病防制能力建設(shè)，全面推進(jìn)落實(shí)健康南昌16項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，提出工作舉措、明確任務(wù)分工，分步驟、分階段推進(jìn)實(shí)施。壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格考核評(píng)估，確保健康南昌各專項(xiàng)行動(dòng)落地成效。

（三）實(shí)施健康教育和健康促進(jìn)

積極倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”理念，構(gòu)建公益性全媒體健康知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，普及健康知識(shí)和技能，創(chuàng)造有利于健康的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境。建立以健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為龍頭，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位職能部門為支點(diǎn)的健康教育與健康促進(jìn)工作體系。

二、構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，筑牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)

（一）改革疾病預(yù)防控制體系

優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置，構(gòu)建以區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和專科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為依托、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，防治結(jié)合、全社會(huì)協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系。建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，向群眾提供綜合性預(yù)防保健、醫(yī)療康復(fù)、健康教育與健康促進(jìn)服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能；建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，完善設(shè)備裝備，加快信息化建設(shè)，與區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，使其成為全省一流水準(zhǔn)，具有較強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力、疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力的區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

（二）完善應(yīng)急指揮平臺(tái)

完善區(qū)級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立衛(wèi)生應(yīng)急資源信息管理系統(tǒng)，設(shè)立區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理委員會(huì)、衛(wèi)生應(yīng)急和重大疫情防控指揮調(diào)度中心以及公共衛(wèi)生專家咨詢委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件集中統(tǒng)一科學(xué)指揮。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道都成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，社區(qū)（村組）依法設(shè)立公共衛(wèi)生健康委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)疫情防控的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織動(dòng)員、健康教育以及愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作。強(qiáng)化疫情、輿情和社情“三情”聯(lián)判聯(lián)動(dòng)。

（三）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制

在發(fā)熱門診和腸道門診、車站、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、藥店等重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，建立以重大傳染病疫情為主的智慧化公共衛(wèi)生安全預(yù)警多點(diǎn)匯集觸發(fā)、多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)提升早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，組建區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治能力。推動(dòng)與周邊縣（區(qū)）構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合預(yù)警能力。完善“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”的常態(tài)化防控機(jī)制。

（四）健全醫(yī)療救治體系

加強(qiáng)區(qū)人民醫(yī)院感染性疾病科、相對(duì)獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱診室建設(shè)，全面提升區(qū)域醫(yī)療救治和疫情防控能力。以“平戰(zhàn)結(jié)合、中西結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治體系。重點(diǎn)提升發(fā)熱門診收治能力、“平疫結(jié)合”可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)救治能力、可轉(zhuǎn)換重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位擴(kuò)增能力、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、傳染病（核酸）檢測(cè)能力、醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力、醫(yī)療急救能力。依托區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)重大傳染病疫情救治基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地。建立集公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)療、科研教學(xué)為一體的公共衛(wèi)生臨床中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防有機(jī)融合。

（五）完善應(yīng)急保障體系

建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障和調(diào)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，形成覆蓋全區(qū)、上下聯(lián)動(dòng)的衛(wèi)生應(yīng)急保障體系。健全重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推動(dòng)建立公共建筑衛(wèi)生應(yīng)急轉(zhuǎn)換機(jī)制。

（六）創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制

明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制工作的指導(dǎo)、考核和督查等職能，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享、會(huì)商分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)人員通、信息通、資源通。創(chuàng)新疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（七）加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法

理順衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的體制，建立衛(wèi)生健康監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，樹立執(zhí)法權(quán)威，加強(qiáng)衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，完善衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法裝備，建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。

（八）強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施

繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，落實(shí)重點(diǎn)人群簽約服務(wù)，在穩(wěn)定簽約數(shù)量、鞏固覆蓋面的基礎(chǔ)上，把簽約服務(wù)的工作重點(diǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，做到簽約一人、履約一人、做實(shí)一人。 

（九）優(yōu)化衛(wèi)生健康治理結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌設(shè)置有利于衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的治理體系，推進(jìn)區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)單位改革，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化。區(qū)衛(wèi)健委對(duì)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃、資格準(zhǔn)入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管等實(shí)行屬地化和全行業(yè)管理。

三、預(yù)防為主，控制重大疾病危害

（一）加強(qiáng)慢性病綜合防控

加快推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化慢性病預(yù)防、早期篩查和綜合干預(yù)，基本實(shí)現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)慢病醫(yī)防融合服務(wù)能力提升工程。到2025年，實(shí)現(xiàn)常住人口居民電子健康檔案建檔率92%以上，并實(shí)施規(guī)范動(dòng)態(tài)管理；慢性病系統(tǒng)管理率達(dá)到60%以上。

（二）加強(qiáng)重大傳染病防控

積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，強(qiáng)化法定報(bào)告?zhèn)魅静∫?guī)范管理，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)病毒性肝炎、艾滋病、結(jié)核病、麻風(fēng)病和梅毒等傳染病的防控及特殊藥物免費(fèi)供應(yīng)，完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，及時(shí)有效處置新冠感染等各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

（三）全面落實(shí)免疫規(guī)劃政策

規(guī)范免疫接種工作，逐步擴(kuò)大免疫接種服務(wù)的內(nèi)涵。提高適齡兒童規(guī)劃免疫疫苗接種率，實(shí)現(xiàn)疫苗接種率以鄉(xiāng)為單位保持在90％以上，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制。       

（四）加強(qiáng)血吸蟲病、地方病和寄生蟲病防治

完善血吸蟲病疫情監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，鞏固血防綜合防治效果。嚴(yán)格執(zhí)行瘧疾病例管理模式，防止輸入性瘧疾再傳播。加大對(duì)重點(diǎn)寄生蟲病的精準(zhǔn)防控和監(jiān)測(cè)力度，進(jìn)一步控制和消除地方病和重點(diǎn)寄生蟲病。

（五）加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作

搭建基層心理健康服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)培育社會(huì)化的心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力，逐步建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。建立精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)嚴(yán)重精神障礙救治管理，提高服務(wù)管理水平。到2025年，常見精神障礙防治和心理行為問題識(shí)別干預(yù)水平大幅度提高。

（六）加強(qiáng)職業(yè)病防治

加強(qiáng)對(duì)高危職業(yè)病的監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè),完善重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò),對(duì)職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)職業(yè)人群健康教育，推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。職業(yè)病診斷服務(wù)全覆蓋，轄區(qū)職業(yè)健康檢查、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)率各達(dá)到90%及以上。

（七）保障臨床用血安全

完善采血點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)血液管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升血液采集和保障能力。進(jìn)一步健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的無償獻(xiàn)血長(zhǎng)效機(jī)制。

四、聚力提能擴(kuò)容，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

（一）實(shí)施區(qū)級(jí)醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)能

加快補(bǔ)齊區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力短板，實(shí)施重點(diǎn)專科和專科群建設(shè)，重點(diǎn)提升對(duì)急危重癥患者的搶救能力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，腫瘤、神經(jīng)、心血管、呼吸和感染性疾病等專科疾病防治能力。依托區(qū)級(jí)醫(yī)院構(gòu)建腫瘤防治、慢病管理、微創(chuàng)介入、麻醉疼痛診療、重癥監(jiān)護(hù)等臨床服務(wù)五大中心，進(jìn)一步強(qiáng)化胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等急診急救五大中心，提高區(qū)域就診率，逐步使區(qū)級(jí)醫(yī)院達(dá)到國(guó)家縣（區(qū)）級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。支持區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)乙等醫(yī)院并通過評(píng)審驗(yàn)收,充分發(fā)揮其在全區(qū)醫(yī)療服務(wù)中的龍頭作用。依托區(qū)級(jí)醫(yī)院建設(shè)互聯(lián)互通的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、心電診斷、病理、消毒供應(yīng)等資源共享五大中心，提高區(qū)域醫(yī)療資源配置和使用效率。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)不同級(jí)別類別的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)同質(zhì)化。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療和信息化建設(shè)，與高水平省、市級(jí)醫(yī)院對(duì)接，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)通。完善區(qū)級(jí)醫(yī)院之間、區(qū)級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的分工協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源同質(zhì)傳輸，區(qū)級(jí)醫(yī)院通過管理指導(dǎo)、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等方式，帶動(dòng)基層衛(wèi)生管理服務(wù)發(fā)展。

（二）提升基層“網(wǎng)底”服務(wù)能力

加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和區(qū)城規(guī)劃區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足的短板。加強(qiáng)中心衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，提高首診能力。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，全面推行鄉(xiāng)村一體化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變。推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行，發(fā)揮區(qū)級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對(duì)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐作用，提升居民健康“守門人”能力。

（三）改善人民群眾就醫(yī)體驗(yàn)

推動(dòng)公立醫(yī)院向“以健康為中心”的轉(zhuǎn)變，形成公立醫(yī)院醫(yī)防融合服務(wù)新模式。強(qiáng)化患者需求導(dǎo)向，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化就診流程，規(guī)范診療行為，開展個(gè)性化的診療服務(wù)，推進(jìn)合理用藥，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，保障醫(yī)療安全，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，為人民群眾提供安全、適宜、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“先診療后付費(fèi)”，強(qiáng)化滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，積極參與智慧醫(yī)療服務(wù)評(píng)級(jí)，持續(xù)改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。

五、深化醫(yī)改，滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求

（一）加快建設(shè)分級(jí)診療體系

1.推進(jìn)緊密型區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)

按照“區(qū)強(qiáng)、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通、模式新”的思路，促進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”。推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)院共同為牽頭單位、整合區(qū)級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、具有獨(dú)立法人資格的“新建區(qū)緊密型醫(yī)聯(lián)體”的建設(shè)，緊密型醫(yī)聯(lián)體所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法人資格、單位性質(zhì)、政府投入、職責(zé)任務(wù)、優(yōu)惠政策、原有名稱、干部管理權(quán)限等不變。優(yōu)化衛(wèi)生資源集約配置，建設(shè)醫(yī)療質(zhì)控、人力資源、運(yùn)營(yíng)管理、醫(yī)保管理、信息數(shù)據(jù)等高質(zhì)量管理五大中心，實(shí)行緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人力資源、財(cái)務(wù)、醫(yī)保、藥品耗材設(shè)備、醫(yī)療質(zhì)量、公共衛(wèi)生、婦幼健康等統(tǒng)一運(yùn)作和管理。深化補(bǔ)償機(jī)制改革，實(shí)行以緊密型醫(yī)聯(lián)體為單位總額預(yù)算付費(fèi)。探索實(shí)行區(qū)域內(nèi)編制總量管理，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。建立緊密型醫(yī)聯(lián)體考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果與緊密型醫(yī)聯(lián)體管理團(tuán)隊(duì)的任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、薪酬總量掛鉤。

2.健全分級(jí)診療服務(wù)機(jī)制

健全以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為抓手，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)新秩序。以提高基層服務(wù)能力為重點(diǎn)，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級(jí)診療為突破口，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，加快形成“小病在社區(qū)（鄉(xiāng)村）、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)（鄉(xiāng)村）”的就醫(yī)新格局，促進(jìn)醫(yī)防融合。

（二）深化公立醫(yī)院綜合改革

1.健立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、薪酬機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化公立醫(yī)院外部治理，加強(qiáng)政府在方向、政策、引導(dǎo)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)等方面的宏觀管理。

2.建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制

建立健全維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)性的管理和運(yùn)行新機(jī)制。深化人事薪酬制度改革，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理核定崗位設(shè)置方案，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，探索建立多渠道經(jīng)費(fèi)保障和薪酬激勵(lì)機(jī)制，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平，合理確定人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比例。完善醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)公立醫(yī)院運(yùn)行活力。健全公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理體系、加強(qiáng)全面預(yù)算管理、完善內(nèi)部控制制度、健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升公立醫(yī)院發(fā)展效能。完善公立醫(yī)院績(jī)效考核，嚴(yán)控醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，全面提升公立醫(yī)院管理績(jī)效。建立保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)效機(jī)制。

3.建立“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革協(xié)同機(jī)制

深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成改革整體合力。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)定“控總量、騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接、強(qiáng)監(jiān)管”改革路徑，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。鞏固完善國(guó)家基本藥物制度，建立以基本藥物為重點(diǎn)的臨床綜合評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善與集中帶量采購相配套的激勵(lì)約束機(jī)制，保障緊缺藥品供應(yīng)。深化醫(yī)保支付方式改革，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，探索建立適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)模式發(fā)展創(chuàng)新的醫(yī)保基金支付方式和結(jié)算管理機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控費(fèi)，切實(shí)降低人民群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

4.完善醫(yī)藥衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度

完善機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，探索公立醫(yī)院管辦分開的有效實(shí)現(xiàn)形式，明確政府及相關(guān)部門的管理權(quán)力和職責(zé)，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善監(jiān)管單位社會(huì)誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。

六、傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

（一）健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

健全以區(qū)中醫(yī)院為主體、區(qū)人民醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)館為基礎(chǔ)、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)基層中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全、能力較弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源共享。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋，筑牢中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)底。推廣使用中醫(yī)非藥物療法和適宜技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)的可及性和優(yōu)質(zhì)度。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

繼承和整理名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)與民間中醫(yī)藥特色診療技術(shù)，豐富中醫(yī)藥診療手段，提高中醫(yī)藥臨床療效，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升中醫(yī)藥研發(fā)能力，打造中醫(yī)藥特色高地。促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與傳播，完善中醫(yī)藥科普知識(shí)與文化傳播體系。

（三）強(qiáng)化中醫(yī)藥預(yù)防疾病的獨(dú)特作用

支持建設(shè)區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)治未病服務(wù)指導(dǎo)中心，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。大力推廣中醫(yī)治未病理念的健康生活方式，推進(jìn)重點(diǎn)人群和慢性病患者中醫(yī)健康管理，布局一批中醫(yī)特色康復(fù)中心。規(guī)劃布局中醫(yī)疫病防治及緊急醫(yī)學(xué)救援基地，打造高水平中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情防控救治中的獨(dú)特作用。

（四）堅(jiān)持中西醫(yī)并重

加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，實(shí)施西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)中西醫(yī)臨床協(xié)作，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效。加強(qiáng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)，實(shí)施中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)能力提升工程。

七、營(yíng)造健康環(huán)境，倡導(dǎo)健康生活

（一）倡導(dǎo)健康生活方式

大力宣傳健康科普知識(shí)，倡導(dǎo)“合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡”的健康生活方式，養(yǎng)成“勤洗手、戴口罩、少聚集、分餐制、一米線”等健康行為習(xí)慣。全面推進(jìn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具禁煙。

（二）深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

以疫情常態(tài)化防控為契機(jī)，形成全民動(dòng)員參與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的新機(jī)制。倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、控?zé)煹刃l(wèi)生知識(shí)、衛(wèi)生法規(guī)的健康教育，全面提高群眾健康知識(shí)知曉率，逐步形成人人參與、群防群控、預(yù)防為主的愛國(guó)衛(wèi)生工作機(jī)制。健全愛國(guó)衛(wèi)生組織管理網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)“廁所革命”。

（三）深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建

推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)健康新建建設(shè)的重要抓手，保障與健康相關(guān)的公共設(shè)施用地需求，完善相關(guān)公共設(shè)施體系、布局和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)健康社區(qū)、健康主題公園、健康步道等“健康細(xì)胞”工程建設(shè)。

（四）保障食品藥品安全

構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作體系，完善監(jiān)測(cè)會(huì)商通報(bào)工作機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)、報(bào)告和溯源能力。加強(qiáng)國(guó)家藥品使用監(jiān)測(cè)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)先使用國(guó)家基本藥物。健全藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在藥品監(jiān)管方面的重要作用，強(qiáng)化疫苗等高風(fēng)險(xiǎn)品種監(jiān)管。

（五）健全全民健身公共服務(wù)體系

廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)全民健身生活化。配合體育部門完善體育健身設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)街邊鑲嵌式健身點(diǎn)和社區(qū)健身中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道老年體育活動(dòng)中心全覆蓋，使全區(qū)體育設(shè)施躍上一個(gè)新水平。合理利用城市公園、公共綠地、廣場(chǎng)等公共體育健身設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“公園體育化”。

八、全周期保障生命健康，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

（一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平

實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。開展文明健康家庭創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)家庭持續(xù)健康發(fā)展。落實(shí)和完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育特殊困難家庭幫扶等利益導(dǎo)向政策。健全人口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，跟蹤評(píng)估生育政策實(shí)施效果。   

（二）發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系

支持面向社會(huì)的普惠托育服務(wù)，加快推進(jìn)托育從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的供給、管理、激勵(lì)和保障機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)探索多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

（三）完善婦幼保健服務(wù)體系

加強(qiáng)婦幼保健體系建設(shè)，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高生育質(zhì)量。強(qiáng)化婦幼健康機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，推動(dòng)?jì)D幼健康機(jī)構(gòu)臨床和保健深度融合發(fā)展。提升婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)與服務(wù)能力，完善區(qū)級(jí)孕產(chǎn)婦危重急救中心建設(shè)。

（四）優(yōu)化老年健康服務(wù)

貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育，提升關(guān)愛老年人的意識(shí)。推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，加強(qiáng)老年健康管理，建設(shè)老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

九、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新能力

（一）建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍

1.加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)  

以人才需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持高層次創(chuàng)新人才和基層適宜衛(wèi)生人才培養(yǎng)并重。加強(qiáng)應(yīng)用型臨床和公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)兒科、婦產(chǎn)科、重癥醫(yī)學(xué)科、精神科、麻醉科、急診醫(yī)學(xué)科、感染性疾病科、腫瘤科、老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、病理科、出生缺陷防治、藥學(xué)、護(hù)理等緊缺專業(yè)和骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)，構(gòu)建人才梯隊(duì)。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2.創(chuàng)新人才使用條件  

爭(zhēng)取、優(yōu)化、落實(shí)相關(guān)人才政策制度，力爭(zhēng)形成引得進(jìn)，育得出，留得住，用得上的人才機(jī)制。培養(yǎng)引進(jìn)一批有一定影響的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主制定實(shí)施激勵(lì)政策，完善績(jī)效工資分配機(jī)制，提高緊缺學(xué)科醫(yī)療人才薪酬待遇。

（二）提升科研攻關(guān)能力

遴選一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)先學(xué)科，增強(qiáng)重大疾病防治和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。推廣臨床和公共衛(wèi)生急需的先進(jìn)技術(shù)和適宜技術(shù)，提高基層防治水平。

十、打造數(shù)字健康新建，提升衛(wèi)生健康信息化水平

（一）建成互聯(lián)互通的全民健康信息平臺(tái)

完善醫(yī)療衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障機(jī)制，落實(shí)與政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和贛服通的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)全民人口健康信息平臺(tái)互通共享，促進(jìn)智慧醫(yī)院、智慧疾控建設(shè)。整合電子健康檔案、電子病歷、公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防、政務(wù)數(shù)據(jù)等衛(wèi)生健康信息資源，滿足跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同需求，提升公共衛(wèi)生預(yù)警研判、應(yīng)急處置、資源調(diào)配和決策分析能力。

（二）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用

加強(qiáng)衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域平臺(tái)的功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、人口發(fā)展、監(jiān)督執(zhí)法、綜合管理和健康教育等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)的全社會(huì)健康信息化。推動(dòng)醫(yī)療健康信息調(diào)閱共享，實(shí)現(xiàn)居民本人或授權(quán)便捷調(diào)閱個(gè)人電子健康檔案。強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)“一碼通用”，推動(dòng)居民電子健康碼在全區(qū)普及應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)名制就醫(yī)，持續(xù)推進(jìn)覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和管理一體化的健康信息服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全“三同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用）的要求，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

十一、做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，完善多元化辦醫(yī)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展兒科、康復(fù)、老年護(hù)理等基本醫(yī)療服務(wù)相對(duì)薄弱且需求潛力大的短缺專科機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、盈利性機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)資本辦醫(yī)體系。對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別、規(guī)模、數(shù)量和布局等不作限制，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和大型設(shè)備配備不低于總量的30%，將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。全面推進(jìn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)，鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

（二）培育健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

支持第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)技術(shù)開發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)、獨(dú)立的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢測(cè)、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷等機(jī)構(gòu)。促進(jìn)第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化發(fā)展。推進(jìn)教醫(yī)融合、體醫(yī)融合，積極發(fā)展衛(wèi)生健康與體育、教育、旅游、休閑等相互融合的新業(yè)態(tài)。

（三）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和簽約服務(wù)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人群提供建檔、隨訪和年度免費(fèi)體檢工作。

（四）推進(jìn)中醫(yī)藥特色醫(yī)療與旅游業(yè)融合發(fā)展  

推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)生融合發(fā)展，充分利用我區(qū)山水、中醫(yī)藥等獨(dú)特自然資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展健康養(yǎng)老與醫(yī)療、體育、旅游等相互融合的養(yǎng)生養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，培育一批健康養(yǎng)老集聚區(qū)和連鎖集團(tuán)。推進(jìn)熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)熱敏灸小鎮(zhèn)。繼續(xù)做好中藥資源普查工作，統(tǒng)籌落實(shí)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。

（五）推動(dòng)生命健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

面向重大疾病治療和疫情防控，聚焦生物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、醫(yī)療器械和醫(yī)療健康服務(wù)，以做優(yōu)存量和做大增量為主線，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和技術(shù)的同步引進(jìn)，快速提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模，推進(jìn)“醫(yī)、藥、養(yǎng)”融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

第四章  保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)衛(wèi)生健康工作全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織把方向、管大局，保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的正確方向。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生健康事業(yè)和公共衛(wèi)生安全在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用和地位，切實(shí)抓好組織實(shí)施，制定并完善配套政策，動(dòng)員政府及其部門、社會(huì)各界和公民個(gè)人參與健康新建行動(dòng)，推進(jìn)健康新建建設(shè)。

二、加強(qiáng)政策支撐

積極推進(jìn)將健康融入所有政策，自覺堅(jiān)持健康規(guī)劃前置、健康政策統(tǒng)籌、健康信息共享、健康發(fā)展優(yōu)先。各部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策，進(jìn)一步深化改革，在政策、資金、人才、項(xiàng)目等方面給予傾斜，保障任務(wù)實(shí)現(xiàn)。各部門要建立分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)解決任務(wù)推進(jìn)過程中的困難和問題。

三、強(qiáng)化法治保障

全面貫徹中央依法治國(guó)方針，堅(jiān)持底線思維，完善法治體系、提升法治能力，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)，提升法治思維和意識(shí)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。深化“放管服”改革，統(tǒng)一全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單。提高社會(huì)監(jiān)督能力，推進(jìn)信息公開，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度、醫(yī)藥費(fèi)用控制監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和定期公開通報(bào)制度，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督。

四、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行

將規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，建立目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，制定考核評(píng)估工作辦法，按規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度及時(shí)開展階段性實(shí)施效果評(píng)估和工作考核。積極開展中期評(píng)估和終期評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)提出評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告和對(duì)策措施，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題。規(guī)劃實(shí)施期間，發(fā)生重大變化需要修改調(diào)整規(guī)劃時(shí)，必須通過科學(xué)的論證，按照法定程序做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。