一、起草背景

為規范和加強全區國有資產管理，保障國有資產的安全完整和合理配置，我區亟待出臺一個指導全區行政事業性單位國有資產管理的制度。根據省財政廳《關于印發〈江西省行政事業性國有資產管理辦法〉的通知》（贛財資〔2023〕25號）及市財政局《關于印發南昌市市級行政事業單位國有資產配置使用處置管理暫行辦法的通知》（洪財資〔2019〕7號）等有關文件規定，結合我區實際，新建區財政局擬定了《新建區行政事業單位國有資產管理暫行辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、重要意義

《管理辦法》的制定，加強了行政事業性國有資產管理制度機制建設，促進了我區國有資產管理的法治化、規范化、科學化，規范了資產配置、使用、處置等管理，著力提升國有資產管理效能,推動了財政資產管理工作高質量發展。

三、制定依據

《管理辦法》主要依據《預算法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、省財政廳《關于印發〈江西省行政事業性國有資產管理辦法〉的通知》（贛財資〔2023〕25號）、市財政局《關于印發南昌市市級行政事業單位國有資產配置使用處置管理暫行辦法的通知》（洪財資〔2019〕7號）等有關規定進行制定。

四、適用范圍

《管理辦法》適用于新建區財政撥款行政事業單位的國有資產配置、使用、處置等管理活動。

《管理辦法》所稱行政事業性國有資產，是指單位通過使用財政資金形成的資產，接受調撥、劃轉或置換形成的資產，接受捐贈并確認為固有的資產和其他依法確認為國有的資產。

五、主要內容

《管理辦法》共九章75條，主要包括總則、資產報告、管理機構及職責、國有資產配置管理、國有資產使用管理、國有資產處置管理、基礎管理、監督管理與法律責任、附則等內容。

一是總則。對《管理辦法》出臺的文件依據、適用范圍、資產配置原則等內容予以明確。

二是資產報告。主要反映本地區行政事業性國有資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用和處置，保障機構運轉、支持事業發展、提供社會公共服務，以及推進管理體制機制改革等情況。

三是管理機構及職責。《管理辦法》明確了各部門的職責。區財政部門履行全區行政事業單位國有資產的綜合管理工作；行政事業單位及其主管部門負責本單位國有資產具體管理；單位國有資產的管理是公共財政管理的重要組成部分，各單位必須高度重視并指定專人負責管理；區財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成；有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，并向區財政部門報告工作完成情況。

四是國有資產配置管理。主要明確了資產配置管理的內容，資產配置的方式以及相關的資產使用管理辦法。《管理辦法》規定，各部門及其所屬單位應當根據履行職能和事業發展的需要，結合資產存量、資產配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產。

五是國有資產使用管理。明確了單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。

六是國有資產處置管理。主要反映單位對其占有、使用的國有資產，進行產權轉讓或者核銷的行為。

七是基礎管理。一是明確各部門及其下屬單位應當按規定設置行政事業性國有資產臺賬，依照國家統一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產。二是對資產進行定期或者不定期的盤點、對賬，出現資產盤虧盤盈的，應查明原因、分清責任，并按照財務、會計和資產管理制度有關規定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

八是監督管理與法律責任。明確了主管部門應建立國有資產處置檢查制度，定期或不定期對所屬單位資產處置情況進行檢查并對違法行為處罰。

九是附則。明確了主管部門、各單位的國有資產應當按照國家有關保密制度規定執行，專項資產和特殊資產的管理辦法由有關部門會同區財政部門制定，同時明確了《管理辦法》的解釋主體以及施行時間。

十是相關附件。附件1為“新建區行政事業單位通用辦公設備配置標準表”。主要在資產配置環節提出規范，共有五條。明確了資產品目、數量上限、價格上限、最低使用年限及性能要求。附件2為“新建區行政事業單位通用辦公家具配置標準表”。主要在資產配置環節提出規范，共有五條。明確了資產品目、數量上限、價格上限、最低使用年限及性能要求。附件3為“年度資產配置預算申報表”。主要在資產配置環節提出規范，共有五條。明確了資產分類、資產存量情況、標準內可配置情況、單位新增資產配置申報數及配置原因及依據。附件4為“新建區行政事業單位國有資產購置申請表”。主要在資產購置環節提出規范，共有兩條。明確了單位基本信息及擬配置資產情況。附件5為“新建區行政事業單位資產處置申報審批表”。主要在資產處置環節提出規范，共有六條。明確了資產名稱、規格型號、數量、時間、價值及處置方式。附件6為“新建區行政事業單位國有資產處置內部評估情況表”。主要在資產處置環節提出規范，共有七條。明確了資產名稱、規格型號、數量、時間、原值、評估價值及評估處置方式。附件7為“新建區行政事業單位國有資產處置內部評估結果公示表”。主要在資產處置環節提出規范，共有七條。明確了資產名稱、規格型號、數量、時間、原值、評估價值及評估處置方式。附件8為“新建區行政事業單位資產處置申報審批表（單位辦公用房）”。主要在資產處置環節提出規范，共有五條。明確了資產名稱、面積、時間、價值及處置方式。附件9為“新建區行政事業單位國有資產處置審批備案表”。主要在資產處置環節提出規范，共有七條。明確了處置單位、批復文號、資產名稱、賬面價值、評估價值、處置收入及處置方式。附件10為“新建區國有資產無償劃撥（捐贈）申報審批表”。主要在資產無償劃撥（捐贈）環節提出規范，共有七條。明確了資產名稱、規格型號、數量、時間、原值、評估價值及評估處置方式。附件11為“新建區行政事業單位國有資產處置批復表”。 主要在資產處置環節提出規范，共有五條。明確了資產名稱、賬面原值、評估底價、處置形式及批復內容。

六、征求意見情況

新建區財政局就《管理辦法（征求意見稿）》共征求了各鄉（鎮）人民政府、開發區（園區）管委會、各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位的意見建議。其中,司法局與區政府法律顧問提出了修改意見, 我局已采納并做出相應的修改,其他單位均無意見。

政策咨詢服務信息

咨詢服務機構：新建區財政局

咨詢服務聯系人：熊秋云、胡濤

咨詢服務電話：0791-83708701

咨詢服務地址：南昌市新建區財政局6樓605室