政府信息公文公開屬性源頭認定制度

第一條  為進一步做好公文類信息公開工作，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱 《條例》）、《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）和《國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號，以下簡稱《實施細則》）等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合工作實際，制定本制度。 

第二條  本制度所稱的公文，是指各行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，包括決定、公告、通報、通知、議案、報告、請示、批復、意見、函等。履行職責過程中產生的其他非公文類信息的公開屬性審查，可參照執(zhí)行。

第三條  公文類信息公開工作應當按照依法、及時、高效的原則，在公文產生的過程中同步確定其公開屬性。

第四條  公文的公開屬性分主動公開、依申請公開、不予公開三種：

（一）主動公開。行政機關對符合《條例》第三章規(guī)定的政府信息應當主動公開。

（二）依申請公開。除《條例》規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向政府部門申請獲取相關政府信息；涉及機關內部管理事務的公文、內部資料、報上級機關的請示和報告、向有關部門征求意見和答復有關部門意見等行政決策過程未定事項、行政機關內部事項的公文，應確定為“依申請公開”，依申請公開其他相關規(guī)定按照《條例》第四章執(zhí)行。

（三）不予公開。

1.《條例》第十七條規(guī)定,行政機關應當建立健全政府信息公開審查機制，明確審查的程序和責任。

2. 行政機關在公開政府信息前，應當依照《條例》《保密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。

3. 行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

第五條  公文公開屬性審查過程為：

（一）由擬稿人提出公文公開屬性，并在發(fā)文稿紙/呈批單上寫明該公文“主動公開”、“依申請公開”或“不予公開”，依申請公開、不予公開的須說明理由，并標注在文件版記前信息公開選項相應位置，隨文送審。

（二）代擬公文的，由代擬部門標注公開屬性，并經部門主要負責人簽批后，依據政府辦公文制發(fā)程序辦理。公文公開屬性經政府辦負責人審核，并由保密負責機構復核后，按發(fā)文報批程序逐級進行報批。公文簽發(fā)人在簽發(fā)公文時，最終確定該公文的公開屬性。

（三）多個部門聯(lián)合擬稿的，由主辦部門牽頭協(xié)調確定公文屬性。

（四）無標識公開屬性的公文，應退回承辦單位重新標注公開屬性后辦理。

第六條  文件制發(fā)后將屬性為“主動公開”的公文報送至政府網站維護單位，在政府網站等予以公開；對依申請公開的公文，要按照規(guī)定，列入依申請公開目錄，并在網上公開；對不予公開的公文，要依法依規(guī)說明理由。

第七條  本制度從發(fā)布之日起施行，原《公文公開屬性源頭認定制度》同時廢止。