《南昌市新建區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2024年新建區(qū)生活垃圾分類工作提質(zhì)

增效方案的通知》實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告

新建區(qū)城管綜合執(zhí)法局

（2024.10.17）

一、決策執(zhí)行的基本情況

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和省級(jí)垃圾分類考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策于國(guó)家和省級(jí)督導(dǎo)考核指出的垃圾分類存在的短板不足，持續(xù)推進(jìn)我區(qū)垃圾分類工作提質(zhì)增效，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定，至今已實(shí)施一年有余，效果良好，基本情況如下：

（一）完善分類設(shè)施體系，形成分類處理閉環(huán)。1.抓四定、健全分類體系。根據(jù)我區(qū)垃圾分類點(diǎn)位、廚余垃圾專運(yùn)車、洗桶機(jī)到位的基礎(chǔ)上，足額配備垃圾分類督導(dǎo)員。做到定人員，精確指導(dǎo)分類投放；定車輛，規(guī)范定時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)；定線路，統(tǒng)一監(jiān)控運(yùn)輸線路；定站點(diǎn)，健全二分轉(zhuǎn)運(yùn)體系。2.抓考核、強(qiáng)化齊抓共管。按照“管行業(yè)、管分類”的原則，由區(qū)垃分辦牽頭，利用垃圾分類在線監(jiān)管平臺(tái)、再生資源回收平臺(tái)兩網(wǎng)，對(duì)全區(qū)垃圾分類工作，生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)完成情況進(jìn)行全方位數(shù)字化考核，達(dá)到以考促改、以考促進(jìn)的目標(biāo)。

（二）豐富宣傳引導(dǎo)形式、營(yíng)造全民參與氛圍。1.善謀劃、強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）二級(jí)和區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，依據(jù)垃圾分類推進(jìn)程度和各自不同地域、行業(yè)特點(diǎn)，制定分階段的年度垃圾分類宣傳工作計(jì)劃，突出主題，運(yùn)用不同形式和載體達(dá)到有效的宣傳效果。2.多載體、豐富宣傳方式。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各部門、各行業(yè)要充分利用不同的宣傳載體、宣傳陣地創(chuàng)新宣傳形式。通過新聞、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外交通、服務(wù)行業(yè)等媒體大力宣傳垃圾分類。尤其要通過歌曲、舞蹈、海報(bào)、公告欄以及有獎(jiǎng)參與一系列群眾喜聞樂見的方式開展行之有效的群眾性宣傳活動(dòng)。3.重引領(lǐng)、發(fā)揮黨建作用。全區(qū)各級(jí)黨組織要在垃圾分類工作中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。黨員干部要帶頭厲行垃圾分類，同時(shí)通過進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)（村、場(chǎng)）開展諸如“我當(dāng)一天督導(dǎo)員”“我當(dāng)一天宣傳員”的活動(dòng)，帶動(dòng)廣大市民群眾將垃圾分類工作推向深入。

（三）健全垃圾分類教育體系、培養(yǎng)全民分類意識(shí)。1.進(jìn)學(xué)校、推動(dòng)校園實(shí)踐。在全區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)課本、進(jìn)課堂，并通過小手拉大手活動(dòng)，與家庭、社區(qū)（村、場(chǎng)）開展垃圾分類互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。2.進(jìn)機(jī)構(gòu)、調(diào)動(dòng)全民參與。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）二級(jí)和區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，培養(yǎng)骨干人員，組成區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）二級(jí)宣講團(tuán)、宣講隊(duì)，組織統(tǒng)一的、淺顯易懂的培訓(xùn)、宣傳教材，深入單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、場(chǎng)）開展垃圾分類知識(shí)宣講和培訓(xùn)。著重培訓(xùn)全區(qū)垃圾分類督導(dǎo)員。3.廣發(fā)動(dòng)、組建志愿隊(duì)伍。調(diào)動(dòng)文明、環(huán)保、社會(huì)公益者和組織。組建廣大人民群眾參與的垃圾分類志愿者隊(duì)伍。通過進(jìn)單位、進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、進(jìn)社區(qū)（村、場(chǎng)）宣傳和指導(dǎo)市民、村民自覺開展垃圾分類。

（四）建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系、推進(jìn)基層治理能力。1.建機(jī)制、強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)。建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、場(chǎng)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善制度，每季度召開一次三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)研、考核聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決垃圾分類推進(jìn)中存在的問題。2.嚴(yán)責(zé)任、落實(shí)主體職責(zé)。按照住建部建立健全居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位、志愿者（黨員）、居民“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求，區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照《關(guān)于在基層組織建設(shè)和社區(qū)治理中大力推進(jìn)垃圾分類工作的通知》（洪垃分發(fā)〔2024〕1號(hào)）要求抓好各項(xiàng)工作。3.強(qiáng)執(zhí)法、教育處罰并重。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省生活垃圾管理?xiàng)l例》《南昌市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行教育、勸導(dǎo)并依法予以處罰，促進(jìn)群眾垃圾分類和文明意識(shí)的提升。推動(dòng)垃圾分類走向法治化軌道。

二、決策執(zhí)行的成本與效益分析

自本方案執(zhí)行以來，按照集中居住區(qū)每300戶建設(shè)1個(gè)四分類生活垃圾集中投放亭要求，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，目前建成區(qū)范圍內(nèi)已建設(shè)完成垃圾分類集中投放亭500來座。在投放設(shè)施配備完成的基礎(chǔ)上，同時(shí)按照居住區(qū)每個(gè)生活垃圾集中投放亭（點(diǎn)）至少配備一名生活垃圾分類督導(dǎo)員（配備系數(shù)1：1.05）標(biāo)準(zhǔn)全面配齊垃圾分類督導(dǎo)員。建成區(qū)范圍內(nèi)52個(gè)社區(qū)（村、廠）均建設(shè)完成不少于1個(gè)可回收物收集點(diǎn)和1個(gè)有害垃圾收集點(diǎn)建設(shè)。宣傳教育方面需要制作宣傳資料。

同時(shí)，通過加強(qiáng)宣傳教育、發(fā)放生活垃圾分類倡議書、充分利用主次干道LED大屏、花草牌、公益廣告等形式，圖文并茂、影音俱全地宣傳生活垃圾分類知識(shí)，營(yíng)造“垃圾分類，從我做起”的良好氛圍，使我區(qū)居民垃圾分類知曉率達(dá)到90％以上，垃圾分類參與率和分類投放準(zhǔn)確率也在不斷地上升。全面啟動(dòng)垃圾分類撤桶并點(diǎn)工作以來，嚴(yán)格落實(shí)市垃分辦“撤桶并點(diǎn)”工作有關(guān)要求，從點(diǎn)到面，統(tǒng)籌推進(jìn)，在建成區(qū)范圍內(nèi)推廣“撤桶并點(diǎn)，定時(shí)投放”模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類工作再提升，“撤桶并點(diǎn)”率已超90%。通過打造垃圾分類示范區(qū)，鳳凰小區(qū)成為全區(qū)垃圾分類工作的主陣地，各社區(qū)分批次前來參觀學(xué)習(xí)，已作為教育示范基地在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。鳳凰小區(qū)作為生活垃圾分類“樣板小區(qū)”，以點(diǎn)帶面有力助推了全區(qū)生活垃圾分類工作開展。與此同時(shí)，其他兄弟單位紛紛前來鳳凰小區(qū)實(shí)地參觀調(diào)研，學(xué)習(xí)交流垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn)及做法。

三、社會(huì)公眾和利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)意見

我區(qū)《2024年新建區(qū)生活垃圾分類工作提質(zhì)增效方案》施行以來，取得了一定的成效，也得到了社會(huì)公眾的高度認(rèn)可，許多公眾認(rèn)識(shí)到垃圾分類對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性，積極參與分類行動(dòng)。隨著垃圾分類的推進(jìn)，小區(qū)更加整潔美觀，以前垃圾隨意丟棄、堆積，現(xiàn)在各類垃圾被分類投放至相應(yīng)垃圾桶，減少了垃圾散落和異味產(chǎn)生，公共區(qū)域的衛(wèi)生狀況得到極大改善；此外，綠化環(huán)境得到保護(hù)，避免了未分類垃圾對(duì)土壤和植被的污染破壞，為小區(qū)的花草樹木營(yíng)造了更好的生長(zhǎng)環(huán)境；居民在參與垃圾分類的過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，更加關(guān)注資源的合理利用和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。居民對(duì)社區(qū)和小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的責(zé)任感，積極參與垃圾分類行動(dòng)，共同維護(hù)居住環(huán)境；垃圾分類需要社區(qū)制定相應(yīng)的規(guī)章制度和管理措施，這使得社區(qū)管理更加有序，提高了社區(qū)的整體管理水平；垃圾分類活動(dòng)常常需要居民共同參與，這增加了居民之間、居民與社區(qū)工作人員之間的互動(dòng)和交流，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力；垃圾分類成為了一種生活教育方式，尤其對(duì)兒童和青少年來說，培養(yǎng)了他們的環(huán)保責(zé)任感和良好的生活習(xí)慣。

政府看到垃圾分類有助于減少垃圾處理成本，提高資源回收利用率，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也提升了城市的文明形象和管理水平。需要投入大量的資金用于宣傳教育、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面。此外，監(jiān)督管理的難度較大，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門共同推進(jìn)。垃圾分類使得可回收物的純度提高，有利于企業(yè)進(jìn)行資源回收和再利用，降低了處理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

四、決策執(zhí)行中存在的主要問題及其建議

一是部分小區(qū)居民嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)、定時(shí)分類投放生活垃圾難度較大。究其原因一方面是由于居民素質(zhì)與我國(guó)一線城市有較大差距，另一方面是居民觀念轉(zhuǎn)變難，不能長(zhǎng)久堅(jiān)持下來，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。二是傳統(tǒng)生活習(xí)慣仍然主導(dǎo)著居民日常生活，在實(shí)行“撤桶并點(diǎn)”后部分居民反映投放垃圾沒有之前便利，而且對(duì)垃圾分類相關(guān)法規(guī)條例不了解，需要進(jìn)一步加大垃圾分類執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)違反生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)、拒不履行垃圾分類責(zé)任義務(wù)，在居民單位及小區(qū)內(nèi)存在隨意丟放垃圾、未定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾、拒不配合生活垃圾分類督導(dǎo)員工作的行為的個(gè)人，由執(zhí)法部門依照《南昌市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》予以處罰。

三是一些居民反映垃圾桶設(shè)置不夠合理，投放垃圾的距離較遠(yuǎn)，或者垃圾投放時(shí)間不方便，影響了參與的積極性，要進(jìn)一步完善合理設(shè)置垃圾分類前端投放實(shí)施。

五、評(píng)估結(jié)果

《2024年新建區(qū)生活垃圾分類工作提質(zhì)增效方案》施行以來，各環(huán)節(jié)銜接順暢，如宣傳教育及時(shí)到位、分類設(shè)施投放合理且維護(hù)良好、垃圾收運(yùn)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)等。同時(shí)，各參與方（政府部門、社區(qū)、企業(yè)等）積極配合，共同推動(dòng)實(shí)施方案。大多數(shù)居民積極參與垃圾分類，自覺按照分類要求投放垃圾，并且能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，參與相關(guān)宣傳活動(dòng)。如社區(qū)內(nèi)設(shè)置的垃圾分類投放點(diǎn)使用率高，居民對(duì)垃圾分類的知曉率和支持率也較高。垃圾分類設(shè)施設(shè)備齊全，包括分類垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等。分類垃圾桶標(biāo)識(shí)清晰，布局合理，方便居民投放；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車能夠及時(shí)清運(yùn)不同類型的垃圾。《2024年新建區(qū)生活垃圾分類工作提質(zhì)增效方案》施行的評(píng)估結(jié)果良好。