新建區2023年度法治政府建設工作情況報告

2023年，我區法治政府建設工作在區委、區政府的正確領導下，在市委全面依法治市辦的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加快推進政府治理體系能力現代化，成效顯著，現將我區2023年法治政府建設工作情況報告如下。

一、2023年法治政府建設主要工作及成效

（一）加強黨的領導，全面推動法治政府建設。

1.深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。強化領導干部“關鍵少數”學法用法制度，持續完善領導干部常態化學法機制，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法、正確用法作為強化法治意識的關鍵。舉辦了三次“習近平法治思想大學堂”百名講師千場宣講活動，“習近平法治思想大學堂”已深入我區法治工作部門、鄉鎮、村（社區）、學校和企業。

2.強化組織領導，落實工作責任。堅持黨對法治政府建設的領導，多次召開區委常委會和區政府常務會議，傳達中央、省委、市委關于全面依法治國和法治政府建設決策部署，聽取法治政府建設工作匯報，研究制定貫徹落實意見，協調解決法治政府建設中的困難和問題，著力構建權責分明、協調有序、高位推動、整體推進的工作局面，將法治政府建設不斷向縱深推進。

3.加強法治政府建設督察考核。嚴格落實《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的實施方案》要求，印發《全面依法治區重點工作指引、提醒、警示清單和督辦工作制度》。在全區范圍內扎實開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治活動中，對執法工作進行“全面體檢”，共收集問題線索18條，辦結率100%。針對收集到的問題線索，開展實地核查2次、作出工作提示3次、發出轉辦單2份，督促問題線索及時處理。

（二）堅持深化改革，推動政府職能轉變

4.用心推進法治政府服務標準化。全面實行“受審分離”改革，突出一窗受理、集成服務，實行“前臺綜合受理、后臺分類審核，窗口統一出件”的工作模式。2023年在全省首創“事權集成、窗口集成、平臺集成、數據集成”四大集成，強力推進“大綜窗”改革。以范圍最廣、顆粒度最小為原則，窮盡事項情形，實行標準化收件。梳理并上線41個部門1771項政務服務事項，實現政務服務線上線下一體化，辦事效率提升了60%，群眾平均排隊等待時間由原來的20分鐘縮短至5分鐘以內。

5.用力推進法治政府服務規范化。一是建立嚴格的標準管理體系。印發實施了窗口工作管理規范、首問負責制、一次性告知制、綠色通道制、容缺受理制等一系列制度措施。政務服務事項實行動態清單管理，逐項編制《政務服務事項辦事指南》和工作規程，公開辦理事項和辦事指南，形成“一事一碼”，做到每項材料、每個環節都有法可依，有據可查。二是健全立體化監管考核機制。以入駐部門為主體加強窗口管理，強化大廳巡查、電子監察等內部監管力度，通過設立群眾信箱、公布服務電話、“好差評”評價等形式，廣泛聽取企業、群眾、新聞媒體等意見。結合日常管理和大廳巡查，結合辦件等情況，嚴格獎懲，管出積極性，管出好秩序，營造了“比學趕超”的良好氛圍。

6.用情推進政務服務便利化。全省首創“五通”型政務服務新模式。上線運行“政企通”綜合服務平臺3.0版，建立政策通、訴求通、融資通、供需通和服務通“五通”型政務服務新模式，實現政企實時互動，構建“線上+線下”“五通+五心”全方位、全過程、全天候的惠企護企服務機制。截至目前，該平臺訪問關注人數已達43萬人次，2000余條訴求得到解決。2023年8月，該模式被國務院辦公廳列為“全國政務服務效能提升‘雙十百千’工程典型經驗案例”。同時，引進全省首批“政務曉屋”。依托“5G+VR技術”，在大型商超、開發園區、鄉鎮、村（社區）試點建設“政務曉屋”，打造“就在你身邊”的政務服務新體驗。目前，新建經開區、萬達廣場、政務服務大廳、新城吾悅廣場4個“政務曉屋”已投入運行，辦件1500余件。

7.持續優化法治化營商環境。一是全力落實營商環境優化升級“一號改革工程”，區法院出臺了《南昌市新建區人民法院關于推進破產案件繁簡分流的實施意見（試行）》，通過簡化破產程序，縮短破產案件審理周期，全面提升破產審判質效。二是積極開展“周末清親行”、“百名檢察官進千企”、贛知行·服務企業創新大走訪等活動，為企業提供法律咨詢等服務，全區聯系幫扶市場主體20691家，并收集企業建議及訴求497條，主要涉及紓困解難、供地交付、周邊配套、交通出行、稅收返還、減免稅費、“退二進三”、產權辦證等，已回復辦結476個，辦結率95.77%。三是持續開展市場主體大排查大培育工作。規范市場準入管理，實行市場準入負面清單，實現負面清單之外“零門檻”，對誠信經營者“無事不擾率”達99.6%。四是規范涉企執法檢查。推行企業安靜日制度，全面推行涉企行政執法“四張清單”，實施包容審慎執法，全區共作出免罰案件49件，40余家市場主體因此受益，以單行法罰則的最低罰款金額來計算，減輕金額超過236萬元。

（三）完善制度體系，推進政府治理規范化程序化法治化

8.健全行政立法機制。一是積極配合市立法審查機構開展立法征求意見和調研等工作。積極參與南昌市電動自行車管理條例（修訂草案）、南昌市海綿城市建設管理條例（草案）、南昌市飲用水水源保護條例（草案）立法工作。二是積極配合開展規范性文件清理的相關工作，對清理的規范性文件及時向社會公布。

9.推進依法決策。認真貫徹《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》，堅決執行“三重一大”集體決策制度，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度以及重大執法決定法制審核制度，認真貫徹執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，辦理二屆人大三次會議交辦的代表建議共55件，已解決30件，占總數的54.6%，正在落實和部分落實的20件，占總數的36.4%，因受政策規定或其他原因，暫時無法解決并已向代表作了解釋說明的5件，占總數的9%。55件人大代表建議均辦理完畢，答復率100%、滿意率100%。辦理二屆三次政協會議委員提案193件、辦結率100%。

10.加強行政規范性文件監管。嚴格落實《新建區人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》《新建區人民政府文件審查工作規則》等文件精神，全面推行行政規范性文件合法性審核機制，堅持“有件必審、有審必嚴”的原則。2023年，共審查各類文件284次，向市政府、區人大常委會報送備案行政規范性文件1件，備案率達到100%；清理區政府及其辦公室相關規范性文件78件。

（四）健全工作機制，推進執法規范化建設

11.推進行政執法體制改革。完成城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業農村等重點領域7支綜合行政執法隊伍的建設。推動執法重心下移，加強對下沉鄉鎮執法事項的指導和監督，全區各鄉鎮均已成立綜合行政執法隊，人員和編制同步下放到位，實現了鄉鎮“一支隊伍管執法”。

12.提高行政執法質效。持續深入推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”貫徹落實。常態化推進“雙隨機、一公開”監管平臺運用工作，2023年平臺已累計開展雙隨機檢查433次，錄入行政執法案件1086件，審核年度檢查計劃436項，建立涉企行政檢查監測點10余家。

13.強化行政執法監督。一是嚴格執法證件管理。區司法局嚴格執法證件的管理，不在執法崗位人員或非公職人員一律不得申辦執法證。2023年度共辦理行政執法證67張，行政執法監督證3張，組織67名考生參加執法資格考試。二是積極開展執法檢查與監督工作。嚴格貫徹落實《江西省行政執法監督實施辦法》，加強行政執法監督工作，2023年對區市場監督管理局、區城管和執法局、區交通運輸局進行了重點領域的專項檢查，檢查出問題5類，并予以通報，同時，對其他執法機關也進行了相應的案卷評查，對檢查中發現的問題，以當面指正和通報的形式向被檢單位進行反饋。

（五）加強制約監督，促進行政權力規范透明運行

14.自覺接受各類監督。一是認真研究辦理區人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，積極對人大代表和政協委員提出的意見和建議進行辦理。二是尊重并執行人民法院生效判決，支持配合人民檢察院開展行政訴訟監督、行政公益訴訟，積極主動履行法定職責，及時落實、反饋司法建議和檢察建議，按期辦復率達100%。三是支持人民法院依法受理和審判行政案件并按期答辯。所有行政應訴案件均在法定的時效內依法提交了答辯及證據，未收到司法建議、檢察建議。

15.全面推進政務公開。認真貫徹國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》，加大政府網站集約化建設，規范設置“政府信息公開”專欄，提升政務公開質量和實效。區“12345”熱線辦整合“問政江西”、贛服通、公安非警務類等政務服務熱線，全年累計受理訴求7.26萬件，辦結率100%，滿意率達99.96%。深化“互聯網+政務服務”改革，優化升級“政企通”3.0版，推動行政服務更加便捷高效。

16.加強政務誠信建設。一是全面推進政務誠信建設。在證明事項和涉企經營許可事項中全面推行告知承諾制,依托公共信用信息平臺歸集承諾履約信息,并納入信用記錄,作為事中事后監管的重要依據。二是推進政務失信整治。制定了《政務誠信考核細則》，各部門按照細則的指標要求，將政務誠信工作納入各地區和行業工作范疇，進行統籌安排，分解細化工作任務，確保了我區政務失信事件零發生。三是建立區級信用平臺。整合不同政府部門、行業系統的信用信息，實現部門行業系統間的數據共享，構建以信用為基礎的新型監管機制。 

（六）創新社會治理，依法預防和化解社會矛盾糾紛

17.加強矛盾糾紛多元化解。一是完善基層調解建設。將人民調解與基層社會治理有機融合，構建區矛調中心、鄉鎮司法所、村（居）人民調解委員會“三級聯動”，形成人民調解員、網格員、法律明白人、法律顧問“四位一體”矛盾糾紛排查調處工作模式。2023年，我區各級調委會、矛調中心共調處各類糾紛3612件，成功調處3602件，調處成功率99.72%。二是開展矛盾糾紛大排查大化解。共開展矛盾糾紛排查108起，排查發現并化解矛盾糾紛21件，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、吸附在當地、消除在萌芽狀態，有效地維護了社會穩定。三是創新調解新模式。探索“部門+部門”聯動調解、“調解+確認”專業調解以及“調解+普法”特色調解新模式，解決群眾切實困難，做法被媒體法治欄目專題報道。

18.做好行政復議與應訴工作。一是持續深化行政復議體制改革。推進行政復議受理“多點通辦”，在全區16個司法所設立行政復議代辦點，打通行政復議為民服務“最后一公里”。二是開展行政復議工作規范化創建。打造集接待、受理、聽證、調解、審理、閱卷、資料查閱、檔案管理為一體的“規范化”的行政復議服務大廳。三是正確履行行政復議職責。全年共收到行政復議申請95件，受理91件。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，實現行政機關負責人出庭應訴工作常態化。

19.深化平安新建建設。推進“雪亮工程”、“智慧小區”建設擴面升級，完善社區治理模式，打造全省“五星級”、“四星級”幸福社區。常態化推進掃黑除惡，破獲刑事案件300余起，重特大惡性案件連續兩年實現“零發案”，全區公眾安全感和政法部門滿意度指數排名前移。建立“源頭穩控、中途查控、勸返管控”閉環保障體系，分批化解恒大、新力、綠地等逾期樓盤涉穩風險，信訪積案化解達到98.5%。

20.深入開展全民普法。一是落實“誰執法誰普法”責任制。突出開展“誰執法誰普法”宣傳活動。以“3·15”“4·15”“6·26”“12·4”國家憲法日等重要節點為契機，組織普法志愿者深入機關、單位、企業、學校、鄉村、社區，大力開展消費維權、國家安全、禁毒、“學習憲法，尊法守法”等主題法治宣傳活動；各部門聯合開展“‘典’亮生活”“反詐游園會”等線上線下普法活動30余場次，受眾4萬余人；開展道路安全、森林防火、禁捕退捕、安全生產、網絡安全、“美好生活·法律相伴”集中普法等主題法治宣傳共計1800余場次，受眾達8萬余人次。二是利用基地開展“線上云課堂”、“網絡直播課”活動。新建區人民法院結合審判實踐中的典型、新穎案例，發掘原創力，設計動漫小新法官，開通“動漫普法微視頻”，通過微信公眾號、抖音、微博等平臺進行發布。面向在校師生開展法治教學直播課。其中第一次開展家庭教育網上直播課，在線人數超8000人，點贊量達31萬，獲得了學生、家長及學校一致好評。三是深化“法律明白人”培養工程。加強全區法治人才的培養、使用和管理。截至目前，共培養農村“法律明白人”6.36萬名，其中農村“法律明白人”骨干1.27萬名，社區“法律明白人骨干”400余人。

二、存在的主要問題

2023年我區法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些短板和不足，主要表現在以下幾方面：

（一）少數單位主要領導履職盡責還有待提升。少數領導運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有所欠缺，所在單位存在重點領域執法問題突出和行政訴訟案件量、敗訴率高的問題。

（二）個別干部職工對普法工作認識還不到位。法律學習、培訓，法治宣傳形式單一，存在重業務辦理、輕普法學習的思想。

（三）法治人才隊伍配備還不足，基層執法隊伍力量薄弱。基層法治專業人員或被借用、或被安排從事行政事務工作，加上現有基層法治建設人員年齡普遍偏大、學歷偏低，缺少系統性繼續教育培訓，基層法治人才隊伍青黃不接。

三、主要負責人履行職責情況

（一）高位推動，親自部署。區委、區政府主要負責同志始將法治政府建設主體責任扛在肩上、抓在手上、落在實處，對重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環節親自協調、重點任務親自督辦，堅定不移地推進法治政府建設，切實擔負起黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。

（二）緊抓落實，強化考核。區委全面依法治區委員會把各級黨政主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責列入依法治區年度考核指標，并牽頭抓總、統籌協調，對全區各單位各部門需落實2023年區委全面依法治區具體任務落實情況進行定期督查，全力推動“法治新建”建設任務落地落實。

（三）以身作則，依法決策。嚴格貫徹落實重大行政決策事項合法性審查和備案審查制度，區“三重一大”事項均在政府常務會議上研究，重大事項在區委常委會會議研究決定。會議上紀檢監察機關、法制部門、政府律師顧問全程參與，有力促進了全區依法行政和法治政府建設工作。2023年未發生一起重大行政決策違反法定權限或者違反法定程序，造成重大損失或者惡劣影響的事件。

四、2024年工作安排

（一）大力開展習近平法治思想學習。加強習近平法治思想政治理論學習以及加強對領導干部應知應會黨內法規、規范性文件和國家法律、地方性法規、政府規章清單的學習，切實提高黨政領導干部的執政水平，完善健全重大事項民主決策機制，促進決策的公正化、科學化。

（二）大力開展普法教育工作。結合我區的實際情況促進法律進村、進社區、進機關、進企業、進院校活動。組織有針對性的法律講座。加大《中華人民共和國民法典》的宣傳力度，聘請法律專家講座，在宣傳法律的同時，注重對法治理念的培養，逐步提高群眾的法律素養。

（三）大力開展執法人員培訓。全面加強綜合執法人員的法律培訓，提升綜合執法人員的法律意識，做到執法程序規范，執法檔案齊全。

（四）大力開展矛盾糾紛化解行動。依托人民調解委員會，充分發揮鎮、村法律顧問的優勢作用，爭取化解一批重大疑難糾紛和涉法涉訴案件。

（五）大力開展法律服務提升行動。加強法律援助和網絡公證的宣傳力度，充分運用科技資源，打通法律服務“最后一公里”，努力為村社區開通“鄉鄉通”法律服務平臺。

（六）積極參與法治政府建設示范創建活動。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持秉承著“新建事、用心辦”的服務理念，心系群眾，服務人民，持續深化“踐行習近平法治思想、提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實踐，積極參與法治建設示范創建活動，以創建促提升、以示范帶發展，形成樣板效應，營造法治政府建設創先爭優的濃厚氛圍。