新府發〔2022〕10號       

南昌市新建區人民政府

關于印發新建區自建房安全隱患排查整治

工作方案的通知

各鄉(鎮)人民政府、開發區(園區)管委會,區政府各部門,區直各單位:

《新建區自建房安全隱患排查整治工作方案》經2022年區政府第8次常務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2022年6月22日

新建區自建房安全隱患排查整治工作方案

為堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府,區委、區政府工作要求,深入貫徹落實全國、全省、全區自建房安全專項整治電視電話會議精神,深刻吸取“4.29”湖南長沙居民自建房倒塌事故教訓,全面消除自建房安全隱患,切實保障人民群眾生命財產安全,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于湖南長沙居民自建房倒塌事故重要指示精神,堅持“人民至上、生命至上”統籌發展與安全,堅持邊排查、邊整治,遠近結合、標本兼治。嚴格落實地方黨委和政府屬地責任,按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則,依法依規徹查整治自建房安全隱患,從嚴從緊抓好自建房安全監管,嚴控增量、消化存量。組織開展“百日行動”,對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改,及時消除各類安全風險,堅決遏制重特大事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定大局,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、基本原則

(一)堅持“人民至上、生命至上”。牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終堅持“發展絕不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,堅決克服麻痹大意和松懈僥幸心理,全面增強自建房安全隱患排查整治工作的政治自覺、責任自覺和行動自覺。

(二)堅持問題導向、目標導向。通過拉網式、地毯式排查,牢牢抓住影響自建房安全的重點難點問題,全面分析,精準研判,拿出有效措施,嚴防房屋安全事故發生。加快形成“全覆蓋巡查、常態化監管”的自建房安全管理長效機制,確保實現排查整治“治標”、實現政策措施“治本”。

(三)堅持上下協同、部門聯動。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,建立“區級督導、部門聯動、鄉(鎮)主體、房屋產權人(使用人)處置”的協同工作機制,充分發揮各級各部門職能優勢,確保自建房安全隱患排查整治工作取得實效。

三、組織領導

(一)成立新建區自建房安全隱患排查整治工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)。

組 長:王成久 區政府區長

副組長:鄒致滿 區政府副區長

成  員:戴廣博 區金融服務中心主任

萬炎山 區住建局局長

聶  庸 區城管執法局局長

陳曉輝 區應急管理局局長

梅勇超 區科工信局局長

劉  洋 區發改委黨組書記

羅賢標 區委統戰部副部長

張斯德 區民政局局長

劉  兵 區司法局局長

楊  冰 區財政局局長

彭  璐 區資源規劃分局局長

喻為齊 區農業農村局局長

程  進 區商務局局長

熊玉寶 區文廣新旅局黨組書記

鄒平勇 區市場監管局局長

夏文情 區住房保障中心

劉龍興 區公安分局副局長

熊煥文 區衛健委副主任

程茂勇 區教體局副局長

徐  松 區消防救援大隊大隊長

段平亮 璜溪管理處主任

趙 云 新豐管理處主任

裘小亮 松湖鎮鎮長

熊芳芳 石崗鎮黨委副書記

劉  強 流湖鎮鎮長

陳  良 西山鎮鎮長

魏  靚 石埠鎮鎮長

龔若川 望城鎮鎮長

程綺南 長堎鎮鎮長

張  濤 溪霞鎮鎮長

劉  輝 象山鎮鎮長

熊家文 金橋鄉鄉長

吳  銘 大塘坪鄉鄉長

畢可軍 鐵河鄉鄉長

張  宇 昌邑鄉鄉長

徐  飛 聯圩鎮鎮長

蔡曉輝 南磯鄉鄉長

領導小組下設辦公室,辦公室設在區住建局,戴廣博同志兼任辦公室主任、萬炎山同志兼任辦公室常務副主任,辦公室工作人員從區住建局、區城管執法局、區農業農村局、區資源規劃分局及區市場監管局抽調。領導小組辦公室負責統籌推進排查整治工作,貫徹落實區領導小組關于全區自建房安全隱患排查整治的決策部署,負責定期落實召開會議有關事宜,強化工作調動和督促檢查,推動工作落實。

(二)各鄉(鎮)政府應成立自建房安全隱患排查整治工作領導小組,建立工作機制,成立工作專班,負責具體組織實施,統籌推進本鄉(鎮)轄區內的自建房安全隱患排查整治工作。各鄉(鎮)制定的自建房安全隱患排查整治實施方案須報區領導小組辦公室備案。

(三)區領導小組成員單位要根據各自職責和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,分別制定工作方案,督促本行業領域內自建房安全隱患排查整治工作,依法依規查處自建房各類違法違規行為。

1.區住建局負責督促指導全區自建房安全排查整治工作,牽頭建立長效管理機制,建設城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺,統籌協調推進各協同部門排查整治工作。

2.區城管執法局負責督促指導依法拆除已認定為危房的違章建筑的自建房,及時發現、制止和查處未批先建自建房的違法施工行為。

3.區公安分局負責督促指導各地公安機關復核自建房用作旅館、賓館、酒店等特種行業許可,依法查處干擾排查整治工作的違法犯罪行為。

4.區應急管理局負責履行安全生產綜合監管職能,依法依規指導協調和監督負有自建房管理職責部門的安全生產監督管理工作,對自建房的消防工作實施監督管理,消防救援機構負責實施。

5.區科工信局負責指導用作民爆、軍工、民機、民船制造企業生產經營場所的自建房安全管理。

6.區發改委負責指導房屋綜合管理信息化建設等的相關工作。

7.區教體局負責督促指導用作各級各類學校、幼兒園及托育機構等教育機構場所的自建房開展排查整治。

8.區民政局負責督促指導用作養老機構和設施等場所的自建房開展排查整治。

9.區司法局負責配合有關方面完善城鄉房屋安全管理制度,強化法治保障。

10.區財政局負責統籌資金支持自建房安全隱患排查整治工作,保障必要的工作經費。

11.區資源規劃分局督促指導、協調城區管理部門及鄉(鎮)政府做好自建房規劃建設,督促指導做好地質災害易發區內自建房地質災害風險排查,并結合本次排查整治工作,優化完善自建房產權登記制度。

12.區農業農村局按職責負責督促指導做好農村宅基地管理有關工作,配合區住建局督促做好農村自建房安全隱患排查整治工作。

13.區商務局配合相關部門督促指導用作商超等經營性場所的自建房開展排查整治。

14.區文廣新旅局協助相關部門督促指導用作娛樂、影院、民宿等經營性場所的自建房開展排查整治。

15.區衛健委負責督促指導用作醫療等場所的自建房開展排查整治。

16.市場監管局負責督促指導各鄉(鎮)依法查處利用自建房從事未依法辦理營業執照的經營活動。

17.區委統戰部負責督促指導用作宗教活動場所的自建房開展排查整治。

18.區消防救援大隊負責督促指導依法查處自建房用作經營性場所的消防安全違法行為。

四、主要任務

(一)全面排查、摸清底數。

1.全面排查安全隱患。對全區所有自建房進行排查摸底,在繼續推進農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上,重點排查城鄉接合部、城中村、安置區、學校醫院周邊、工業園區等區域,聚焦人員密集,涉及公共安全的餐飲飯店、民宿賓館、農家樂、商超、影院、酒吧、網吧、幼托、養老、醫療、出租屋等經營性自建房,確保不留死角、不留盲區。

2.明確重點排查內容。在排查安全隱患時,要重點排查自建房房屋基本情況、房屋安全目測情況、房屋相關手續情況、房屋結構安全情況以及房屋經營安全等情況。

(1)房屋基本情況:主要包括建造年代、結構類型、建造方式、使用形式等。

(2)房屋安全目測情況:房屋整體有無傾斜、有無沉降,房屋承重結構(梁、板、柱、墻)有無變形、有無裂縫以及存在風險的部位(地基基礎、墻體、梁柱、屋面、樓板等)。

(3)房屋相關手續情況:是否有審批手續(土地、規劃、建設等),竣工驗收手續,房屋登記手續。

(4)房屋結構安全情況:是否有設計圖紙、是否按圖施工、是否依圖驗收,是否有增加樓層、改變承重結構、層內加層、改擴建等情形。

(5)房屋經營安全情況:主要用途及場所安全要求,有無相關經營許可手續,是否存在消防隱患。

3.建立隱患整治臺賬。要針對排查時初步判定有安全隱患的自建房開展結構安全鑒定,建立整治工作臺賬,實施銷號管理,整治完成一戶、銷號一戶。

(二)精準施策、分類整治。

各行業主管部門要嚴格落實屬地責任和行業監管責任,對存在安全隱患的自建房,要堅持先急后緩、先大后小、精準施策、分類整治,按照“一棟一策”的要求,逐一制定整治方案,明確整治措施和整治時限。

1.一般安全隱患。要堅持立查立改,隱患排查工作結束后要立即落實整改責任和措施。

2.較大安全隱患。對房屋結構安全鑒定為 C 級危房,存在較大安全隱患的,要參考房屋結構安全鑒定機構給出的維修加固意見,及時維修加固至安全等級;對存在設計施工缺陷的,通過除險加固,限制用途等方式處理。

3.重大安全隱患。對房屋結構安全鑒定為 D 級危房或自建房存在結構倒塌風險、危及公共安全的,要立即停用并疏散房屋內和周邊群眾,封閉處置、現場排險,該拆除的依法拆除。對因建房切坡造成地質災害隱患的,采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施。

(三)強化管理、嚴控風險。

1.加強審批監管,嚴控增量風險。各部門要進一步加強對新建自建房的審批監管,3層及以上城鄉新建房屋,以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工,嚴格執行房屋質量安全強制性標準。同時加強對自建房轉用于經營的審批監管,房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房,不得用于經營活動。

2.加強日常檢查,嚴控潛在風險。堅持產權人是房屋安全第一責任人,嚴格落實產權人和使用人安全責任。房屋產權人和使用人要定期開展安全檢查,發現異常情況應立即組織人員撤離。鄉(鎮)、城管、村(社區)“兩委”和物業管理企業要積極發揮前哨和探頭作用,健全房屋安全管理員制度和網格化動態管理制度,加快建立房屋安全隱患常態化巡查發現機制,發現問題要立即督促產權人或使用人及時整改,消除安全隱患。探索建立自建房安全監管信息化平臺,提高自建房日常監管水平;建立群眾舉報獎勵機制,一經查實,由區政府予以獎勵。

3.加強部門聯動,嚴控違法風險。各行業主管部門要加強部門聯動,清查整治違法違規行為,進一步加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度,依法嚴厲查處未取得土地、規劃和建設等手續,以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為,對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的,依法追究刑事責任。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的,依法追究刑事責任。

(四)建立機制、長效常治。

要進一步加強房屋安全管理隊伍建設,充實基層監管力量,依托鄉(鎮)自然資源、農業綜合服務、村鎮建設等機構,建立健全自建房質量安全監管體制機制。嚴格按照“誰審批誰負責”的原則,落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任,不斷完善審批后監管機制,督促產權人和使用人落實房屋安全責任,通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理,鑒定機構應對報告的真實性和準確性負責。研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度,完善相關法規制度,建立健全城鄉房屋安全管理制度體系,探索建立新建、改擴建農房帶圖審批、按圖施工、依圖驗收制度。

五、實施方式

按照“產權人(使用人)主體、屬地政府主管、行業主管部門各司其職”的原則,采取產權人(使用人)自查、鄉(鎮)排查、區核查整治的方式,全面開展排查整治。

(一)產權人(使用人)自查。村(社區)要組織自建房產權人(使用人)進行自查,將自查情況報鄉(鎮)政府。對自建房產權人(使用人)自查初判存在安全隱患的房屋,村(社區)要及時向鄉(鎮)報告。

(二)鄉(鎮)排查。在區政府的統一領導下,各鄉(鎮)政府要組織專業技術力量參與,開展拉網式、地毯式、起底式全面排查,逐戶逐棟采集信息,依據有關法律法規及房屋安全隱患排查相關技術要求,完成安全隱患初步判定。

(三)區級核查整治。區領導小組要組織專業力量,對鄉(鎮)排查初步判定存在安全隱患的自建房進行復核評估鑒定。要將存在擅自加層、改變房屋結構和布局、開挖地下空間,以及無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收等危及公共安全情形的經營性自建房,作為重點整治對象,組織開展安全鑒定,根據安全鑒定結果提出整治方案,督促指導房屋產權人(使用人)進行整治,該加固的立即加固,該拆除的堅決依法拆除,確保所有風險點全面徹底清除到位。對拒不采取整治措施擅自繼續經營的,依法處置。

同時,由區領導小組辦公室組織成員單位采取“四不兩直”方式,對鄉(鎮)自建房安全隱患排查整治工作開展督導抽查,抽查比例不低于經營性自建房的20%和鑒定為C、D級危房自建房的30%。

六、工作安排

(一)“百日行動”。按照《市政府辦公室關于印發全市自建房安全隱患專項排查整治工作應急方案的通知》(洪府辦發〔2022〕36號)有關要求,集中力量組織開展“百日行動”,2022年6月底,完成對學校醫院周邊、工業園區等經營性自建房的排查任務;2022年8月中旬,完成全部經營性自建房的排查任務,確保風險隱患管控到位。重點排查“四區”(城鄉接合部、城中村、老舊小區、安置區)、“四邊”(學校周邊、醫院周邊、工廠周邊、工地周邊)等重點區域內通過非法加層、違規改變主體結構后改用為經營性自建房和全區范圍內的各級各類學校(幼兒園及托育機構)、醫院、酒店、商鋪、住宅、民宿、敬老院、福利院以及各類隔離觀察場所等來往和容納人員較多的自建房。要制定“百日行動”實施計劃,明確行動目標,確定時間表、路線圖,逐級壓實責任,盡快取得明顯進展,堅決防止重特大事故發生。要組織專業技術力量對經營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定,根據風險程度實施分類整治。加強部門聯動,發現存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的,要立即采取停止使用等管控措施,隱患徹底消除前不得恢復使用。

(二)全面排查。2022年底前,完成其他自建房的排查任務。建立城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺,逐一歸集排查信息。農村自建房已鑒定的危房力爭完成工程性整治措施。農村自建房專項排查整治工作要與農村宅改及自建房產權登記工作有機結合起來;要對已鑒定的農村危房進行復核,對農村地區新增自建房特別是經營性自建房進行全面排查;對已錄入系統有變化的經營性自建房,要將變化情況及時錄入系統。

(三)徹底整治。結合我區當前工作實際,2022年底前,

完成城鎮C、D級危房排危整治;2023年底前,徹底完成所有自建房安全隱患整治。整治工作完成后,再利用1年左右時間組織開展自建房安全隱患整治“回頭看”,建立完善自建房安全監管制度,實現長效常治。

七、有關要求

(一)加強組織領導。各鄉(鎮)政府、各有關部門要進一步提高思想認識,深刻領會開展自建房安全隱患排查整治工作的重要意義,按照“一把手親自抓、分管領導具體抓”的要求,相應成立工作專班,完善工作機制,統籌推進排查整治工作。各行業主管部門要各司其職,強化協作,建立區級行業主管部門與屬地政府上下協作的工作機制,形成工作合力,確保責任落實到位。

(二)加強技術保障。各鄉(鎮)政府和行業主管部門要積極動員設計、施工、監理、檢測和鑒定等專業機構,行業企業技術人員和鄉村建設工匠廣泛參與排查整治工作,強化技術保障。有條件的鄉(鎮),可以采取政府購買服務等方式,委托符合要求的專業機構開展排查、鑒定工作,同時加強規范管理,對于出具虛假報告的要依法嚴肅追責。

(三)強化督促指導。區領導小組辦公室要加強對各鄉(鎮)排查整治工作的督促指導,適時組織各成員單位對各鄉(鎮)“百日行動”等專項整治工作開展督導評估,對自建房安全隱患排查整治工作推進緩慢、推諉扯皮、排查不實的,要予以通報;對問題嚴重的,要約談相關負責同志;對工作中失職失責、不作為、亂作為的領導干部,要嚴肅問責。

(四)做好宣傳引導。各鄉(鎮)政府要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體,廣泛宣傳房屋使用安全知識和有關法律法規,讓廣大人民群眾充分認識到自建房安全隱患排查整治工作的重要性,切實提高排查整治的主動性、自覺性。要積極宣傳各地在排查整治工作過程中的好經驗、好做法,形成全社會共同參與排查整治、共建共治的良好氛圍。

(五)加強信息報送。各鄉(鎮)政府要建立排查整治信息周報制度,2022年6月30日前將本地區工作專班及工作機制建立情況,報送區領導小組辦公室,自2022年6月起每周三向區領導小組辦公室報送排查整治工作進展情況,并按工作安排每階段工作結束后一周內報送工作情況總結。對不按時報送信息的鄉(鎮),區領導小組辦公室將適時進行通報。