為加強應急保障，提升應對能力，做好水旱災害突發事件防范與應急處置工作，區防汛抗旱指揮部辦公室起草了《新建區防汛抗旱應急預案》（以下簡稱《實施方案》）。現就有關事項說明如下：

目的依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《南昌市新建區突發公共事件總體應急預案》等有關規定，主要以最新市級方案為主線，結合兄弟縣（區）實際和我區相關部門“三定方案”，制定本預案。

主要內容

1.1 編制目的

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，始終踐行“兩個堅持，三個轉變”防災減災救災理念，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持“人民至上、生命至上”，強化工作措施。

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

本預案適用于全區范圍內水旱災害事件的防范和應急處置。

1.4 工作原則

堅持黨的領導，貫徹黨政同責原則。

堅持以人為本，貫徹總體國家安全觀原則。

堅持“兩個堅持、三個轉變”指導原則。

堅持突出重點，統籌兼顧原則。

堅持依法依規，共同參與原則。

堅持突出用水重點，科學統籌資源原則。

1.5 組織體系

區級：設立區防汛抗旱指揮機構，在上級防汛抗旱指揮機構和區政府的領導下，強化組織、指導、協調、督促職能，指揮、調度全區的防汛抗旱工作。

鄉（鎮）一級人民政府根據當地實際情況明確承擔防汛抗旱工作的機構和人員。

前方指揮部：前方指揮部的設立遵循屬地為主原則，根據災害程度和影響范圍，明確前方指揮部組成機構。

基層臨時指揮機構：針對發生極端暴雨導致“斷路、斷電、斷通信”形成救援孤島的情況，基層可組建臨時指揮機構，先期果斷處置突發險情災情，努力實現“不死人、少傷人”的目標，最大限度減輕暴雨洪澇災害損失。

2 區級組織指揮機構及職責

組織指揮機構

南昌市新建區防汛抗旱指揮部（以下簡稱區防指）是南昌市新建區人民政府設立的區政府議事協調、指揮、調度機構，由區委、區政府有關部門、相關單位以及搶險救援隊伍等組成。

區防指：區防指由總指揮、指揮長、副指揮長、成員組成。區委書記擔任總指揮，區長擔任指揮長，副縣級以上領導擔任副指揮長，由分管水利工作的副指揮長（副區長）負責指揮部日常工作。

區防辦：區防指設立防指辦公室（以下簡稱區防辦），設在區應急管理局，負責區防指日常工作。

應急工作組：區防指成立指揮協調組、宣傳報道組、監測調度組、搶險救援組、專家指導組、災評救助組、督查檢查組和綜合保障組8個應急工作組。

職責

區防指領導：總指揮：由區委書記擔任，負責領導、指揮全區防汛抗旱工作。指揮長：由區長擔任，負責領導、指揮全區防汛抗旱工作。副指揮長：協助總指揮、指揮長落實各項決策部署和工作要求。

區防指成員單位是區防汛抗旱組織領導體系的重要組成部分，應根據職責分工，切實履行職責，各司其職、密切協作，確保防汛抗旱各項工作任務高質量完成。

3 區防指工作機制

3.1 會議機制

年度防汛抗旱工作會議。

區防指全體成員單位會議。

防御工作動員部署會。

其他會議：根據市委、市政府、市防指的決策部署和區委、區政府的具體要求，以及特殊情況需要，召開相關會議。

3.2 會商機制

區防指防汛抗旱會商會分為防汛抗旱趨勢會商會、災害性天氣過程防汛抗旱會商會、特定階段防汛抗旱會商會和特定災害處置或涉水工程調度專題會商會4種情形。

3.3 信息共享機制

區防指統籌協調、統一指揮，按照橫向聯動、縱向貫通的原則，實現防汛抗旱各類信息共享互通，主要分為基礎信息、實時監測信息、預測預報信息、水工程調度信息和其它工作動態信息等5類。

3.4 值班值守機制

汛期（一般為4月1日~9月30日）。

區防辦值班分為日常值守、預警值守和響應值守3種狀態。

非汛期（一般為1月1日~3月31日，10月1日~12月31日）。如遇早汛、秋汛等特殊汛情，區防辦及有關成員單位參照汛期值班值守要求，及時啟動應急值班值守。

3.5 信息報送與發布機制

信息報送：防汛抗旱信息的報送和處理由各級防汛抗旱指揮部統一負責，實行分級上報、歸口處理、資源共享的原則。

信息發布：防汛抗旱信息發布由各級防汛抗旱指揮機構按分級負責要求組織發布，應當及時、準確、客觀、全面。

4 防汛抗旱準備

思想準備。組織準備。工程準備。預案方案準備。物資準備。隊伍準備。通信準備。防汛檢查準備。河道清障準備。培訓演練準備。專家組準備。值班值守準備。

5 監測預報預警

監測：區氣象、水利、資源規劃、城管執法、交通運輸、農業農村等部門應加強對暴雨、臺風、洪水、旱情、涉水工程、交通運輸、地質災害、城區內澇、農情的監測，及時、準確、全面向各級防汛抗旱指揮機構報送監測成果。遭遇重大災害性天氣時，應加強聯合監測和會商。

預報：區氣象、水利、資源規劃部門應加強對雨情、水情、地質災害預報，及時、準確、全面向防汛抗旱指揮機構報送預報成果。

預警：區氣象、水利、資源規劃、城管執法部門應加強對暴雨、臺風、洪水、旱情、地質災害、城區內澇風險預警，及時發布預警的同時，向防汛抗旱指揮機構和有關部門報送預警信息。

6 應急響應

按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。應急響應的啟動和結束由區防指決定。

應急響應結束

當江河水位總體趨于平穩、區域性暴雨或臺風影響基本結束、重大險情得到有效控制，旱情已解除或有效緩解，并預報無較大汛情、旱情時，區防指視汛情、旱情情況，根據“誰決定啟動，誰決定結束”的原則，結束應急響應。

7 應急保障

7.1 應急隊伍保障

防汛隊伍、抗旱隊伍

7.2 物資與裝備保障

物資保障

物資儲備。防汛抗旱物資籌集和儲備實行分級負責、分級儲備、分級管理以及按需定額儲備、講究實效、專物專用的原則，采取區級專儲、代儲和單位、群眾籌集相結合的辦法。

物資調撥

（1）物資調撥原則。（2）物資調撥程序。（3）當儲備的防汛抗旱物資消耗過多，不能滿足防汛抗旱急需時，緊急采購、調撥所需物資。

裝備保障：鄉（鎮）級防汛抗旱指揮部應儲備滿足搶險所需的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材。

8 善后工作

發生水旱災害的地方政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。