《新建區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法（試行）》政策解讀

一、政策背景

為深化集體林權(quán)制度改革，豐富林地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，拓展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》的“將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶”要求，以及《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案〉》的“探索建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度”要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定《新建區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法（試行）》。

二、出臺(tái)目的

解決困擾林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“急難愁盼”的確權(quán)、融資難題，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本“進(jìn)山入林”，激活沉睡的生態(tài)資源。通過(guò)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記，為經(jīng)營(yíng)主體提供辦理流轉(zhuǎn)交易、質(zhì)押貸款、項(xiàng)目申報(bào)、示范評(píng)審和林業(yè)資產(chǎn)證明等事項(xiàng)的憑證。將林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

三、主要內(nèi)容

《新建區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法（試行）》共六章三十條，設(shè)總則、登記范圍、登記程序、質(zhì)押登記和附則等內(nèi)容。

第一章：總則。闡述了制定本辦法的目的和意義，明確了林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)定義。

第二章：登記范圍。明確辦理林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記的十大類型及不得發(fā)證的五大情形，同時(shí)明確林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證應(yīng)當(dāng)關(guān)聯(lián)和記載事項(xiàng)，確保林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證合理規(guī)范。

第三章：登記程序。明確了林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記程序及相關(guān)佐證材料說(shuō)明，同時(shí)列舉了辦理變更、轉(zhuǎn)移、注銷登記的多種情形，讓申請(qǐng)者提前熟悉程序，進(jìn)一步壓減辦理時(shí)限。

第四章：質(zhì)押登記。詳細(xì)指出了質(zhì)押登記程序及需要準(zhǔn)備的相關(guān)材料。收益權(quán)質(zhì)押可以進(jìn)一步解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。權(quán)利人用收益權(quán)證向銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款的，在辦理質(zhì)押登記之后，銀行機(jī)構(gòu)可以對(duì)收益權(quán)及質(zhì)押情況進(jìn)行登記和公示。

第五章：登記管理。明確指出了登記管理運(yùn)行機(jī)制及相關(guān)情況。如區(qū)林業(yè)局應(yīng)當(dāng)與區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心等相關(guān)部門建立協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)審核、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記和林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)推送共享、權(quán)利關(guān)聯(lián)，防止一證多賣、一證多押。

第六章：附則。明確《管理辦法》的一些其他說(shuō)明事項(xiàng)。如林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

四、核心內(nèi)容解讀

（一）什么是林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)？

林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)是指除林地所有權(quán)之外的，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)拓展權(quán)能分置出來(lái)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、使用權(quán)，包含林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林、林業(yè)碳匯、濕地環(huán)境、森林康養(yǎng)、森林旅游、公益林、天保林等非木質(zhì)經(jīng)營(yíng)和獲得補(bǔ)償及入股、托管、合作收益的權(quán)利。

（二）林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記范圍有哪些？

林下空間種植、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的；林果、花、葉、皮、脂、莖等采集經(jīng)營(yíng)的；林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的；公益林、天保林補(bǔ)償?shù)?；森林旅游基地?jīng)營(yíng)的；森林康養(yǎng)基地經(jīng)營(yíng)的；濕地資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理收益量化到戶的；受托管理經(jīng)營(yíng)林權(quán)的；合作經(jīng)營(yíng)林權(quán)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以辦理林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記的其他類型。

（三）林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記程序

林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記程序：申請(qǐng)受理→現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查→審核和備案→登簿發(fā)證→整理歸檔。

（四）申請(qǐng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)首次登記需提交的材料

登記申請(qǐng)表；身份證明材料；權(quán)屬證明材料；在國(guó)有林地上申請(qǐng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記所需的相關(guān)材料，包括權(quán)屬證明、政府批文或財(cái)政部門審批意見(jiàn)、合同等。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)森林法》及《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳深化集體林權(quán)制度改革方案》《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》等法律法規(guī)和政策文件。

六、保障措施

區(qū)林業(yè)局與區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心等相關(guān)部門建立協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)審核、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記和林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)推送共享、權(quán)利關(guān)聯(lián)，防止一證多賣、一證多押。

林業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容發(fā)生變化的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)變更登記，確保林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證載明信息的準(zhǔn)確性。對(duì)因未及時(shí)申請(qǐng)變更登記造成法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失的，由持證人承擔(dān)。

提供虛假申請(qǐng)材料的；登記發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊發(fā)證的；違反本辦法規(guī)定程序發(fā)證的；違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的進(jìn)行撤銷登記。

七、注意事項(xiàng)

本辦法自印發(fā)之日起施行。

咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)：南昌市新建區(qū)林業(yè)局

咨詢服務(wù)聯(lián)系人：張勇輝

咨詢服務(wù)電話：13970827128

咨詢服務(wù)地址：南昌市新建區(qū)林業(yè)局（花果山路28號(hào)）