【問答形式解讀】《南昌市新建區深化集體林權制度改革工作方案》政策解讀

1.林地承包經營的發包方包括哪些主體?

林地承包經營的發包方是土地所有權人，如果林地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包； 林地已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

2.如何落實發包方的土地所有權?

發包方作為土地所有人享有下列權利：(一)發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地；(二)監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；(三)制止承包方損害承包林地和林草資源的行為； (四)法律、行政法規規定的其他權利。

3.林地承包方享有哪些土地權利?

承包方享有林地承包經營權和林木所有權，權利內容包括：(一)利用承包林地合法開展經營并獲取收益的權利； (二)依法互換、轉讓林地承包經營權； (三)依法流轉林地經營權和林木所有權/使用權； (四)承包地被依法征收、征用、 占用的，有權依法獲得相應的補償等。

4.林地承包方負擔哪些義務?

林地承包方負擔的義務包括：(一)維持林地的林業用途，未經依法批準不得用于非林業建設； (二)依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害； (三)依照法定條件和程序采伐林木，利用林地林木資源； (四)法律、行政法規規定的其他義務。

5.如何穩定農戶的林地承包權?

保持集體林地承包關系穩定并長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包林地繼續保持穩定。保障進城落戶農民合法林地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。

6.承包(延包)方案需要村民代表大會或村民會議決議通過的標準如何規定?

承包(延包)方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

7.集體林地承包(延包)合同違反民主議定程序的，是否一概無效?

集體林地承包(延包)合同違反法律規定的民主議定程序的，原則上為無效，但也存在例外情況：(一)合同訂立當時的法律法規沒有規定民主議定程序的；(二)雖然未經民主議定程序或是程序存在瑕疵，但后來依法補正的； (三)承包方對村民會議或者村民代表會議決議進行了合理審查，不知道且不應當知道決議系偽造、變造，并已經對林地大量投入的。

8.農戶全家戶口遷入城市，農村集體能否強制收回該農戶承包的林地?

不能。承包期內，發包方不得收回承包林地。國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。

9.農戶可否自愿退出承包林地交回集體?

可以。承包期內，因進城落戶、有穩定的非農收入的農戶，以及因失去勞動能力、無法履行承包合同義務的農戶，可以引導其將林地交回發包方，也可以鼓勵其流轉林地經營權。

承包方自愿交回承包地的，可以獲得合理補償，但是應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。

10.承包責任山能否繼承?

如果承包林地的農戶戶主死亡，村集體所在的戶內仍有其他成員，由戶內其他成員繼續承包，不發生繼承； 如果戶內最后一位成員死亡，繼承人戶口不在本集體組織內部，其繼承人可以在承包期內繼續承包。

11.承包的責任山要求分戶如何處理?

農戶承包責任山已流轉的原則上不辦理分戶和變更戶主登記； 但因原戶主已過世，兄弟之間已實際分戶經營管理，且有明顯界址界定的農戶責任山，在還沒有辦理流轉林地經營權登記的情況下，經申請可辦理分戶登記； 分戶登記后必須維護原流轉合同的履行和配合經營者申請林地經營權登記。

12.能否整合林地，改善林地經營碎片化狀態?

鼓勵承包農戶之間為方便經營互換承包林地，經發包方同意，承包農戶可以將全部或者部分的林地承包權轉讓給本集體經濟組織的其他農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。

土地承包經營權互換、轉讓的，可以依法進行登記。

經過農村集體經濟組織內部民主議定程序，可以由分散經營收回集體統一經營，或統一流轉經營。支持小農戶通過多種形式聯合開展生產，推廣家庭聯合經營、農村集體經濟組織與農戶股份合作經營、農戶委托經營模式。對采取聯戶承包和由農村集體經濟組織統一經營管理的林地，鼓勵繼續采取原承包方式延包，但要將林權份額量化到戶，發展多種形式的股份合作。

13.林地延包方式如何確定?

延包方式應當堅持“大穩定小調整”方式。

“大穩定”是指原來的承包方式基本保持不變。已承包到戶的責任山繼續由原承包戶承包，不得將原來的承包山打亂重分，更不得隨意打破村民小組山林所有權的界限，在全村范圍內平均承包。規范集體統管山經營行為，積極探索良性循環、可持續開展的經營方式。集體林場、股份合作林場、聯辦林場等，要保持經營形式的穩定，如合同尚未到期，仍按原合同執行，不得任意更改。對列入生態公益林的山林，其經營主體和承包關系不變，但要在承包合同中明確職責和義務，各經營主體要嚴格執行國家和省生態公益林建設的有關規定。

“小調整”是指特殊情形下經過嚴格程序可以進行小范圍調整。如全戶消亡的林地，由集體經濟組織予以收回； 對于因進城落戶、有穩定的非農收入、自愿退出承包地的農戶，以及因失去勞動能力、無法履行土地承包合同義務、自愿退出承包林地的農戶，可以分類采取集體經濟組織補償、公益性崗位安置、社會保障等措施，對退出承包地農戶進行補償、安置和提供社會保障。對農戶自愿有償退出的承包地，納入村集體統一管理，集體收回的林地可以根據村民決議由集體統一經營或調整給少地農戶，或統一流轉經營。

14.林地延包應如何進行登記?

林權延包登記方式應盡量簡化，可以在不動產登記系統中做出備注，如果林地承包經營者或使林地經營權人需要辦理林權轉移登記或林權證滅失后申請補辦，可以換發新的不動產權證書，對原有林權證實行“不變不換”原則，繼續有效。

15.已經流轉的集體林地如何延包?

流轉的林地經營期限不得超過原來的林地承包期，林地延包后，林地承包人與流轉受讓人經協商可以重新簽訂或續簽流轉合同。林地延包時承包方進行調整的，鼓勵新的承包戶與林地經營者繼續簽訂流轉合同，穩定林地經營關系，開展連片規?；洜I。

16.林地承包經營權和林地經營權的區別是什么?

林地承包經營權是農村集體經濟組織作為林地所有權人，把林地發包給集體經濟組織內的農戶產生的土地權利類型，承包方的原始身份應為農戶。林地經營權是林地承包經營權人保留林地承包權，將林地流轉給他人經營產生的權利類型，林地經營權主體不受限制，林地經營權可以入股和抵押。土地“三權分置”改革的目的是落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，實現土地效益最大化。

17.林地經營權的流轉方式具體有哪些?

林地經營權的流轉方式包括但不限于轉包、出租、合作、入股等方式。

18.統管山流轉應當經過什么程序?

統管山是指未實行承包經營的集體林地以及林地上的林木，由農村集體經濟組織統一經營。統管山，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標、拍賣、公開協商等方式依法流轉林地經營權、林木所有權和使用權。由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

19.仍由村集體經濟組織統一經營管理的林地是否要求分山到戶?

不要求。對仍由村集體經濟組織統一經營管理的林地，鼓勵通過創辦村集體林場或按照“分股不分山、分利不分林”原則，將集體林地收益權量化到戶，收益權證發放到戶。

20.林權流轉是否區分村內流轉和村外流轉，是否頒發不同證書?

林權流轉根據流轉方式不同產生不同權利類型，如果在集體經濟組織內部農戶之間轉讓或互換林地承包經營權，改變原來的承包關系，經雙方申請，應當辦理林地承包經營權轉移登記。如果流轉方式為轉包(村內流轉)和出租(村外流轉)，并不改變原承包關系，根據合同內容登記為林地經營權/林木所有權或林地經營權/林木使用權。

21.林權再流轉的條件是什么?

林地經營權人擬再流轉林地，應當經承包方書面同意，并向本集體經濟組織備案，再流轉的期限不得超過流轉合同約定的剩余經營期，也不得超過承包方的剩余承包期。

22.戶主或家庭成員未經其他共有人同意擅自流轉林地林木的合同是否有效?

戶主或家庭成員未經其他共有人同意擅自流轉林地林木的合同有效，但受讓人能否取得林地經營權取決于受讓人是否構成善意取得，即受讓人對于擅自流轉不知情，支付了合理對價，并已經完成權屬登記，受讓人可以取得流轉的林權。

23.流轉合同訂立后，流轉林地被劃為公益林地、天保工程、自然保護地等區域，禁止采伐林木，經營權人能否請求變更或解除流轉合同?

根據《中華人民共和國民法典》關于情勢變更規則的規定，合同成立后，合同的基礎條件發生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協商； 在合理期限內協商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。流轉合同訂立后，流轉林地被劃為公益林地、天保工程、自然保護地等區域，禁止采伐林木，導致經營權人預期收益難以實現，屬于情勢變更的情形，經營權人可以請求變更或者解除合同。

24.土地經營權人在流轉期間實施嚴重違約行為給土地造成嚴重損害的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方是否有權終止林權流轉合同?

土地經營權人擅自改變土地的農業用途、拋荒連續兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。土地經營權人對土地和土地生態環境造成的損害應當予以賠償。

25.當事人能否利用公益林林地資源和森林景觀資源開展林下經濟、森林旅游、森林康養等經營活動，且訂立合同?

對于當事人為利用公益林林地資源和森林景觀資源開展林下經濟、森林旅游、森林康養等經營活動訂立的合同，應當綜合考慮公益林生態區位保護要求、公益林生態功能及是否經科學論證的合理利用等因素，依法認定合同效力，不能僅以涉公益林為由主張經營合同無效。

26.林地林木如何設定融資擔保?

承包方可以用承包林地的林地經營權和林木所有權向金融機構融資擔保，并向發包方備案。受讓方通過流轉取得的林地經營權和林木所有權，經承包方書面同意并向發包方備案，可以向金融機構融資擔保。

27. “堅持原依法頒發的林權證繼續有效、不變不換”具體指的是什么?

即妥善處理原林權證與不動產權證的關系，堅持依法頒發的原林權證繼續有效，權利不變動，不得強制要求換證。林權權利人以原林權證申請辦理抵押登記的，除存在權利交叉重疊、權屬不清、證地不符等問題或法律規定不得抵押的情形外，自然資源部門應當辦理，并為銀行業金融機構等抵押權人頒發不動產登記證明，自然資源部門和銀行業金融機構等抵押權人不得強制要求先換證再辦理抵押登記，但抵押權人與抵押人溝通一致申請換證的除外。自然資源部門在辦理后續林權登記時，要最大限度利用原林權登記資料，原林權證范圍內存在非林地但無權屬交叉重疊的，不影響產權歸屬。

28.本輪深化集體林權制度改革對自留山有何新規定?

改革自留山使用制度，將自留山林地長期使用權分為使用權和經營權，賦予經營權流轉和融資擔保權能，并可依法繼承或自愿有償退出。

29.集體林林木采伐審批方面，有哪些便民措施?

對短輪伐期用材林、工業原料林皆伐作業試行按面積審批。對采伐集體人工商品林蓄積量不足30立方米的，實行告知承諾制審批。

30.目前我省油茶產業有哪些扶持政策?

目前油茶產業扶持政策主要有四類。一是油茶種植補貼。利用中央和省級財政油茶營造林補助資金對林農、林企新造、改造油茶給予補助。二是油茶三年行動計劃重點項目。省財政安排獎補資金支持三年在全省布局建設高產油茶示范基地、產業融合示范基地、油茶服務中心、油茶果初加工和茶籽倉儲交易中心、山茶油加工小作坊等一批油茶重點項目。三是中央財政油茶產業獎補項目。該項目以設區市為獎補對象和項目實施主體(目前僅吉安市和贛州市爭取到了該項目)，資金支持設區市實施油茶新造、改造、水肥一體化建設，以及油茶二產、三產項目建設。四是江西山茶油品牌建設項目。省財政每年安排一定資金加強江西山茶油品牌宣傳與推廣，擴大山茶油銷售量，幫助山茶油企業拓寬線上線下銷售渠道。

31.林權流轉審核等流轉服務事項如何辦理?

(一)申請。流轉雙方應共同向林權所在地流轉服務窗口或南方林交所APP、南方林業產權交易所網站(https://www.smfor.org.cn/)提交林權流轉審核申請。辦理林權登記的，可以直接向不動產登記部門提交申請。

(二)材料。①《林權流轉服務申請表》； ②權屬憑證材料；③雙方主體資格材料； ④流轉合同； ⑤同意書和批準文件。

(三)受理。符合受理條件的，服務窗口對申請事項進行受理；但未依法取得權屬證書的、權屬不清或有爭議、未經抵押權人書面同意、林權被司法機關依法查封或保全等情況的，不予受理。

(四)公示。林業主管部門將流轉林地在相鄰權利人所在村委會進行公示，公示期為7日。

(五)審核。流轉合同訂立雙方資格、內容合法合規、條款完備等符合要求的，林業主管部門出具審核意見，完成林權流轉審核。

(六)其他事項。申請人還可以通過服務網站申請辦理流轉合同備案、承包合同備案、糾紛調解、檔案查詢等流轉服務事項。

咨詢服務機構：南昌市新建區林業局

咨詢服務聯系人：張勇輝

咨詢服務電話：13970827128

咨詢服務地址：南昌市新建區林業局（花果山路28號）