新府辦發(fā)〔2024〕50號

南昌市新建區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新建區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

《新建區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)2024年區(qū)政府第16次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2024年12月9日

新建區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于印發(fā)<江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案>的通知》（贛發(fā)〔2024〕9號）要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，著力建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展，提升集體林管理水平，推進(jìn)森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”建設(shè)，著力壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解決好“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”等重大問題，努力拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)深化集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”

1.規(guī)范集體林地承包經(jīng)營。

（1）落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變。（責(zé)任單位：區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)林業(yè)局,各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，持續(xù)推進(jìn)）

（2）穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地穩(wěn)定經(jīng)營。家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可依法提前確認(rèn)延包合同。全區(qū)范圍內(nèi)集體林地承包經(jīng)營期限可以從到期日開始延長30年。林地承包人在承包期內(nèi)自愿退出或死亡無合法繼承人的，承包林地由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)資源規(guī)劃分局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成）

（3）放活經(jīng)營權(quán)，建立林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度。建立林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證是為了將不動產(chǎn)權(quán)證書覆蓋不了的林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)、公益林(天然林)等非木材經(jīng)營需求利用收益權(quán)納入林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證登記管理范疇，林地經(jīng)營權(quán)可依法申請登記、再流轉(zhuǎn)或向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，為符合發(fā)證要求的林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)頒發(fā)林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證，經(jīng)金融部門認(rèn)可后可將其作為質(zhì)押貸款依據(jù)，解決其確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易、融資的需求。制定出臺我區(qū)林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)登記管理辦法，林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證經(jīng)區(qū)林業(yè)局審核、區(qū)資源規(guī)劃分局備案，由區(qū)政府負(fù)責(zé)核發(fā)。經(jīng)營主體在本區(qū)范圍內(nèi)可憑林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證辦理流轉(zhuǎn)交易、質(zhì)押貸款、項(xiàng)目申報(bào)、示范評審和林業(yè)資產(chǎn)證明等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、區(qū)金融服務(wù)中心、金融機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，2024年底前完成）

2.推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。

（1）引導(dǎo)和支持社會資本“進(jìn)山入林”，鼓勵(lì)工商企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體、經(jīng)營大戶等社會資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地經(jīng)營權(quán)，通過再發(fā)包、再出租等方式，增加集體經(jīng)營性收入。（責(zé)任單位：區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)財(cái)政局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成）

（2）建立集體林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)制。采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作模式組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，收儲分散林權(quán)。區(qū)金融服務(wù)中心與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)做好金融信貸產(chǎn)品開發(fā)。制定出臺《新建區(qū)林權(quán)收儲擔(dān)保運(yùn)營改革方案》，適時(shí)為林農(nóng)和中小林企提供林權(quán)收儲和代償擔(dān)保服務(wù)措施。明確由區(qū)城投公司按《江西省林權(quán)收儲擔(dān)保體系建設(shè)管理辦法（試行）》要求，組建新的子公司作為區(qū)級林權(quán)收儲擔(dān)保平臺和具體收儲運(yùn)營機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城投公司、區(qū)金融服務(wù)中心、金融機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，2024年底前完成）

（3）加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)的審核和服務(wù)，將林地承包經(jīng)營合同信息錄入林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息查驗(yàn)。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)資源規(guī)劃分局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成）

(二) 激活集體林發(fā)展?jié)摿?o:p>

3.優(yōu)化林木采伐政策。

實(shí)行人工商品林采伐限額5年總量控制，全面放寬集體人工商品林主伐年齡，執(zhí)行《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》規(guī)定的林齡縮減兩個(gè)齡級為主伐年齡，到2025年底前全面取消集體人工商品林主伐年齡限制。實(shí)施皆伐連片面積原則上不超過5公頃，對于地理?xiàng)l件好、坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以放寬至20公頃。不得限制人工商品闊葉林及其他合法林木的采伐行為。探索放開濕地松在松材線蟲病疫木除治期內(nèi)進(jìn)行采伐，按疫木管理要求進(jìn)行無害化處理。對采伐集體人工商品林蓄積量不足30立方米的，實(shí)行告知承諾制審批。林權(quán)所有人或經(jīng)營權(quán)利人提供林木權(quán)屬證明、身份證、林木采伐申請書和林木采伐承諾書申請采伐，實(shí)行一站式服務(wù)，即申即批。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成）

(三)推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營

4.科學(xué)劃定公益林和天然林范圍。

依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益林和天然林的管理。對生態(tài)區(qū)位不重要或生態(tài)狀況不脆弱的集體林地，可按照有關(guān)程序爭取調(diào)出公益林或天然林管理范圍，對調(diào)進(jìn)、調(diào)出不作總量平衡要求。計(jì)劃在松湖鎮(zhèn)、石崗鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)、石埠鎮(zhèn)、望城鎮(zhèn)、紅林林場、溪霞鎮(zhèn)、嶺背林場、大塘坪鄉(xiāng)、金橋鄉(xiāng)、鐵河鄉(xiāng)等轄區(qū)，將平原區(qū)、城市周邊及不在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的公益林依法調(diào)出，優(yōu)化公益林區(qū)劃。開展天然林精準(zhǔn)落界和近自然經(jīng)營，推動天然林與公益林并軌管理。(責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、管理處，持續(xù)推進(jìn))

(四)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

5.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

利用森林林下資源、林間空地、林緣林地等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。

（1）推進(jìn)油茶資源擴(kuò)面提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、山茶油市場開拓，大力支持江西綠源油脂有限公司為龍頭的林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造高產(chǎn)油茶示范基地，推進(jìn)油茶博覽園建設(shè)，建設(shè)三產(chǎn)融合的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。

（2）引進(jìn)藥材企業(yè)在石崗鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)等林下種植伏苓等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

（3）推動銅源峽森林康養(yǎng)基地、溪霞森林生態(tài)旅游建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)科工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文廣旅游局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，持續(xù)推進(jìn)）

6.強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)保障。

建設(shè)森林防火阻隔系統(tǒng)，進(jìn)一步完善森林防滅火機(jī)制。完成2024年度國債森林防火阻隔系統(tǒng)生物防火林帶建設(shè)項(xiàng)目，在石崗鎮(zhèn)、石埠鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)、紅林林場、嶺背林場、溪霞鎮(zhèn)新建生物防火林帶37條，長度58.3公里，面積1841.2畝。(責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、管理處, 2024年底前完成)

（五）暢通林權(quán)登記。

7.全面開展林權(quán)登記成果清理規(guī)范和整合建庫。

對原林權(quán)登記成果（包括林地承包管理資料和林業(yè)“三定”檔案）進(jìn)行全面清理規(guī)范，對存在的問題進(jìn)行標(biāo)識，建立符合不動產(chǎn)登記要求的林權(quán)類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫并匯交，同步建立林地承包經(jīng)營管理檔案和林業(yè)“三定”電子檔案。(責(zé)任單位：區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)檔案館，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、管理處，2024年12月底前完成一個(gè)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕試點(diǎn)，2026年5月底前完成整合建庫，2026年12月底前完成數(shù)據(jù)庫成果匯交)

8.建立林權(quán)登記協(xié)同便民利民機(jī)制。

（1）建立林業(yè)管理和林權(quán)登記協(xié)同機(jī)制。開展以不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與林權(quán)管理系統(tǒng)對接和共享。深度融合林業(yè)管理和林權(quán)登記業(yè)務(wù)，創(chuàng)新優(yōu)化工作流程、精簡申請材料，實(shí)現(xiàn)優(yōu)環(huán)節(jié)、減材料，便利林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營主體。（責(zé)任單位：區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)林業(yè)局，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，持續(xù)推進(jìn)）

（2）推進(jìn)林地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同的管理。按照林業(yè)部門強(qiáng)化主管責(zé)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、管理處落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全日常林地承包合同及林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理工作制度，開展林地承包合同及林權(quán)流轉(zhuǎn)合同新簽、補(bǔ)簽和重簽等日常合同管理工作。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)資源規(guī)劃分局，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，持續(xù)推進(jìn)）

（3）創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查工作機(jī)制和方法。在試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，創(chuàng)建立足鄉(xiāng)村實(shí)際包括林權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作機(jī)制，做到簽訂林地承包經(jīng)營合同前由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、管理處組織開展地籍調(diào)查，確保“合同、圖件、實(shí)地”三者一致。（責(zé)任單位：區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)林業(yè)局，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，持續(xù)推進(jìn)）

（4）建立原林權(quán)登記成果核實(shí)利用制度。按照“已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果，權(quán)利人申請登記的，經(jīng)林業(yè)主管部門會同自然資源主管部門認(rèn)定后進(jìn)行公示，公示無異議、完善合同后，由自然資源主管部門登記發(fā)證”和“原林權(quán)登記時(shí)林地所有權(quán)/使用權(quán)與林木所有權(quán)/使用權(quán)分開發(fā)證申請換證的，經(jīng)林業(yè)主管部門認(rèn)定屬林地經(jīng)營權(quán)情形的，按林地經(jīng)營權(quán)類型登記發(fā)證”的要求，制定原林權(quán)登記成果核實(shí)利用的具體工作制度，并全面開展原林權(quán)登記成果認(rèn)定、公示及完善承包經(jīng)營合同工作。（責(zé)任單位：區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)林業(yè)局，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，持續(xù)推進(jìn)）

9.妥善解決歷史遺留問題。

建立常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)持逐宗化解和集中清理相結(jié)合，平穩(wěn)有序開展林權(quán)歷史遺留問題化解工作。

（1）建立林權(quán)歷史遺留問題化解工作機(jī)制。為及時(shí)、有序化解林權(quán)歷史遺留問題，保障原林權(quán)登記成果清理規(guī)范和整合建庫工作順利開展，構(gòu)建政府主導(dǎo)，資源規(guī)劃和林業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、管理處、村組參與的林權(quán)歷史遺留問題清理規(guī)范和整合建庫工作機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)委政法委、區(qū)林業(yè)局，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，持續(xù)推進(jìn)）

（2）積極穩(wěn)妥有序解決林權(quán)歷史遺留問題。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、管理處為單位，充分利用原林權(quán)登記清理規(guī)范和整合建庫成果，發(fā)揮林權(quán)登記協(xié)同便民利民機(jī)制作用，堅(jiān)持“核實(shí)一宗，采用一宗”集中解決一批林權(quán)登記歷史遺留問題,涵蓋林權(quán)主要問題類型做到林權(quán)登記業(yè)務(wù)能順暢辦理，登記辦件量顯著增長。結(jié)合林地發(fā)包、延包和合同管理集中清理規(guī)范化解歷史遺留問題。各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取錯(cuò)證集中注銷，原登記結(jié)果有效性認(rèn)定、“落大宗發(fā)小證”等方式，集中解決突出和緊迫問題。結(jié)合林權(quán)流轉(zhuǎn)和日常登記，持續(xù)解決林權(quán)歷史遺留問題。（責(zé)任單位：區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)林業(yè)局，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，持續(xù)推進(jìn)）

（3）健全機(jī)制厘清職責(zé)加強(qiáng)確權(quán)糾紛調(diào)處。按照“屬地管理、分級調(diào)處”原則，加強(qiáng)確權(quán)糾紛調(diào)處，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。資源規(guī)劃部門配合林業(yè)部門完善林地承包經(jīng)營合同糾紛和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人通過林業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、管理處的合同調(diào)解及仲裁機(jī)制，調(diào)處林地承包經(jīng)營合同糾紛和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)委政法委、區(qū)資源規(guī)劃分局，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，持續(xù)推進(jìn)）

(六)加強(qiáng)林業(yè)基層建設(shè)

10.加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)林業(yè)基層力量。統(tǒng)籌編制使用，適當(dāng)增加林業(yè)專業(yè)技術(shù)“同工同酬”崗位，利用林業(yè)定向生培養(yǎng)政策，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)專業(yè)人員。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成）

（2）推深做實(shí)林長制，編制林長制工作手冊，壓實(shí)各級林長責(zé)任，開展常態(tài)化巡林、形成工作督查督辦機(jī)制，充分發(fā)揮林長作用來解決林業(yè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，帶著發(fā)現(xiàn)和解決問題的目的下基層，真正形成管理閉環(huán)。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，2024年底前完成）

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、管理處根據(jù)工作需要明確機(jī)構(gòu)、人員承擔(dān)林業(yè)工作，接受區(qū)林業(yè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，2024年底前完成）

11.提升執(zhí)法水平。

加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法能力建設(shè)，推動執(zhí)法力量向一線下沉。

（1）森林公安由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，職能保持不變，隊(duì)伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定。

（2）建立和完善“林長+公安局長+檢察長+法院院長”協(xié)作機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，定期召開工作例會，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，暢通林業(yè)執(zhí)法處置案件閉環(huán)路徑。建立執(zhí)法、管理、服務(wù)“三位一體”行政執(zhí)法模式，堅(jiān)持服務(wù)為先、優(yōu)化管理、規(guī)范執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)解決依法治林工作中的問題。(責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成)