新府辦發(fā)〔2023〕54號

南昌市新建區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)新建區(qū)進一步推進退捕漁民轉產(chǎn)

就業(yè)安置工作實施方案的通知

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)轉制企業(yè)服務中心、象山鎮(zhèn)人民政府、大塘坪鄉(xiāng)人民政府、鐵河鄉(xiāng)人民政府、昌邑鄉(xiāng)人民政府、聯(lián)圩鎮(zhèn)人民政府、南磯鄉(xiāng)人民政府:

《新建區(qū)進一步推進退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)安置工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2023年9月6日

新建區(qū)進一步推進退捕漁民轉產(chǎn)

就業(yè)安置工作實施方案

實施長江流域禁捕以來，全區(qū)禁捕退捕各項工作穩(wěn)步開展、進展有序，取得了一定成績，但對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源社會保障部和省人民政府有關文件要求，在退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)安置保障方面還存在一定的差距。為做到補短板、強弱項，持續(xù)抓好退捕漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，切實把退捕漁民安置工作落到實處，為我區(qū)10年禁漁打好堅實基礎，結合我區(qū)工作實際，特制定如下方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以保障退捕漁民生計，引導和幫助退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能小康為目標，通過出臺有效措施、明確職責、狠抓落實，把掌握退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況、分析原因、出臺舉措、落實幫扶等工作做實做細，進一步完善我區(qū)退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)安置工作。

二、具體措施

（一）動態(tài)管理，精準處置

根據(jù)當前退捕漁民進城及外出較多的實際情況，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要通過QQ、微信等便捷方式適時了解退捕漁民生活及就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，及時掌握、匯報本轄區(qū)退捕漁民相關信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組每半年組織鄉(xiāng)村干部或委托第三方開展一次上門走訪，面對面交流。詳細記錄退捕漁民家庭生活狀況、人員務工創(chuàng)業(yè)情況、家庭成員大病情況及就業(yè)創(chuàng)業(yè)打算，并統(tǒng)一格式匯總上報。

區(qū)禁捕辦根據(jù)掌握的相關情況召集有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門召開分析處置會議，對退捕漁民或退捕漁民家庭轉產(chǎn)就業(yè)存在的問題進行會商，一戶一案、一人一案，明確幫扶舉措，并以工作聯(lián)系函的方式將工作任務告知相關單位，相關單位要按照分析處置會上確定的方案幫扶到位。（責任單位：區(qū)禁捕辦、禁捕退捕有關鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、區(qū)人社局）

（二）幫助就業(yè)，開展個性化服務

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及時掌握退捕漁民就業(yè)狀況，擴大我區(qū)自主研發(fā)的就業(yè)崗位平臺“新建區(qū)就業(yè)供需一體化服務云平臺”終端覆蓋面，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、人五級就業(yè)信息聯(lián)動，讓廣大退捕漁民通過平臺找到與自己相匹配的工作，積極組織“春風行動招聘”、民營企業(yè)招聘、退捕漁民專場招聘等活動，實現(xiàn)退捕漁民“足不出鄉(xiāng)”、“足不出村”就能實現(xiàn)更好的就業(yè)。

針對就業(yè)困難但仍具備通過市場化渠道就業(yè)的退捕漁民，區(qū)人社局、禁捕退捕有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)失業(yè)退捕漁民的年齡、文化程度、身體狀況，提供個性化服務，仔細甄別務工信息，主動聯(lián)系有關企業(yè)，開展一對一、面對面溝通，積極為退捕漁民尋求適合其特殊情況的就業(yè)崗位。（責任單位：區(qū)人社局、禁捕退捕有關鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府）

（三）扶持創(chuàng)業(yè)，開展精細化服務

對有創(chuàng)業(yè)意愿的退捕漁民，各單位要加強跟蹤服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要為創(chuàng)業(yè)過程中有土地流轉需求的退捕漁民作好協(xié)調(diào)服務。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要為開辦各類涉農(nóng)合作社、家庭農(nóng)場及涉農(nóng)企業(yè)的退捕漁民及退捕漁民創(chuàng)業(yè)團體提供技術服務。區(qū)人社局要為有資金需求且符合申請條件的退捕漁民發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼。區(qū)市場監(jiān)管局要為退捕漁民證照辦理提供便捷化服務。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強與上級溝通銜接，爭取將退捕漁民創(chuàng)業(yè)過程中的各類保險納入政府財政補助項目。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）禁捕辦要加強力量，成立相應的服務隊伍，幫助退捕漁民聯(lián)系相關部門提供政策咨詢，了解和及時向創(chuàng)業(yè)漁民推送市場信息，積極幫助退捕漁民創(chuàng)辦的合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）禁捕辦和區(qū)財政局要積極按照區(qū)政府辦《關于印發(fā)新建區(qū)深化重點水域禁捕退捕工作實施意見的通知》（新府辦字〔2020〕86號）規(guī)定，主動做好退捕漁民創(chuàng)業(yè)扶持、獎勵資金的申報、審核、發(fā)放。（責任單位：禁捕退捕有關鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局）

（四）開發(fā)公益崗位，幫助就業(yè)困難群體

對受年齡、文化、勞動能力制約，難以實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，結合農(nóng)村環(huán)境整治、候鳥保護、森林防火、鄉(xiāng)村旅游、水上清潔等工作，開發(fā)一批保潔、護鳥、秩序引導、防火巡查等公益性崗位進行兜底安置。（責任單位：禁捕退捕有關鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局）

（五）開展困難救助，兜牢基本保障

生活困難的退捕漁民，符合條件的及時納入低保范圍。因失業(yè)導致家庭困難的退捕漁民，及時納入臨時救助范圍。因身體殘疾或重大疾病導致不具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的退捕漁民，除將其納入低保范圍外，還應將其納入特困供養(yǎng)范圍。（責任單位：區(qū)民政局）

（六）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關部門要將鄉(xiāng)村振興工作與支持退捕漁民創(chuàng)業(yè)緊密結合起來，在資金分配和項目申報方面向有退捕任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村適當傾斜。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興服務中心和有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實際情況和退捕漁民意愿，充分利用政策，整合項目資金，集中發(fā)力，打造和升級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)漁民發(fā)展，同時讓退捕漁民有更多的機會就近就業(yè)。

例如部分退捕漁民有較強愿意從事稻蝦養(yǎng)殖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要根據(jù)退捕漁民創(chuàng)業(yè)需求，在土地流轉過程中積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并幫助退捕漁民搜集市場信息，開辟銷售渠道，引導退捕漁民抱團發(fā)展壯大。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和下屬的鄉(xiāng)村振興服務中心要積極做好稻蝦養(yǎng)殖技術支持，并利用好政策和項目資金，將稻蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐步做大做強，形成品牌。

三、保障機制

（一）開展常態(tài)化調(diào)查，精準掌握情況

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關部門要將掌握退捕漁民轉產(chǎn)轉業(yè)情況、家庭情況等信息作為一項常態(tài)化的工作抓細抓實，將日常溝通聯(lián)系和集中訪問調(diào)查結合起來，及時、準確地獲取信息。對退捕漁民的關心、關注度不能隨著禁捕退捕時間的增長而衰減，對出現(xiàn)失業(yè)、傷殘、家庭變故等情況的退捕漁民及時啟動幫扶、救助機制。

（二）建立會商協(xié)作機制，快速處置問題

除禁捕退捕工作領導小組會議外，禁捕退捕工作領導小組各成員單位要在區(qū)禁捕辦牽頭下定期召開例會，通報情況、互享信息、分析研判、制訂措施、明確職責。通過信息匯總，各成員單位會商，使各成員單位及時掌握退捕漁民就業(yè)安置工作動態(tài)，主動履行好各自職責，形成合力，推動退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)安置工作持續(xù)穩(wěn)步開展。

（三）加強考核，創(chuàng)先爭優(yōu)

將退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)安置工作列入全區(qū)年度綜合考核，對退捕漁民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶措施有力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶成效明顯、有亮點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門給予表彰獎勵。