新府辦發〔2025〕16號

南昌市新建區人民政府辦公室

關于印發新建區林權收儲擔保管理

辦法（試行）的通知

各鄉（鎮）政府、開發區（園區）管委會、街道辦事處，區政府各部門，區直各單位:

《新建區林權收儲擔保管理辦法（試行）》已經2025年區政府第6次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2025年5月23日

新建區林權收儲擔保管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步深化集體林權制度改革，建立健全生態產品價值實現機制，創新林權抵(質)押貸款代償收儲擔保和碎片化林權收儲整合模式，解決林權資源融資難、融資慢和林權市場供求結構性矛盾等問題，有效防范信貸風險，促進林業發展和林農增收，打通綠水青山與金山銀山雙向轉化通道，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國民法典》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<深化集體林權制度改革方案>的通知》(中辦發〔2023〕29號)、《中國銀監會國家林業局國土資源部關于推進林權抵押貸款有關工作的通知》(銀監發〔2017〕57號)和《江西省林業局江西省人民政府金融工作辦公室人民銀行南昌中心支行省銀保監局關于開展林權收儲擔保體系建設的通知》(贛林規〔2022〕2號)等法律法規和政策規定，現結合我區實際，特制定本管理辦法。

第二條 本辦法所稱林權是指可抵(質)押林權，具體包括用材林、經濟林、薪炭林的林木所有權和使用權及相應的林地使用權；用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；林業經營收益權；國家規定可以抵押的其他森林、林木所有權、使用權和林地使用權。

本辦法所稱林權抵(質)押貸款是指借款人向銀行提出申請，以其本人或者第三人依法享有并經有權部門登記的林權向經過相關規定認定的擔保公司(以下簡稱“擔保公司”)提供反擔保抵押，并由擔保公司向貸款人提供保證擔保的貸款。

本辦法所稱借款人是指從事林業生產經營或者其他與林業經濟發展相關的生產經營活動的個體農戶、林業專業合作社、林業企業、林產品加工企業以及農村集體經濟組織等。

本辦法所稱貸款人是指在新建區轄區內依法設立的、經國家金融監督管理總局及其派出機構批準經營人民幣貸款業務的政策性銀行、商業銀行和農村合作金融機構(以下簡稱“銀行業金融機構”)。

本辦法所稱林權收儲機構是指為其他林業經營主體以林權為抵(質)押在銀行融資貸款提供代償收儲擔保和代償收儲擔保逾期林權的非競爭性收儲以及常態化開展碎片化林權收儲整合，并在林權市場提供規模化供給業務，支持金融資本和社會資本“進山入林”的林業企業。

本辦法所稱碎片化林權收儲整合是指林權收儲機構對分散在千家萬戶的林農不愿經營、經營不善、地處偏僻的碎片化林權，以市場化手段、成片化整合及經營提升，形成規模化優質林權“資產池”的收儲行為。

第三條 林權抵押貸款主要用于滿足借款人林業生產經營、森林資源培育、發展林下經濟、林產品加工以及相關生產生活的資金需求。

第四條 本辦法所稱林權抵(質)押貸款代償收儲擔保是指林權收儲機構在林權抵(質)押貸款債務人到期未履約時，對抵押人提供反擔保的抵(質)押林權進行非競爭性收購，并以收購款代償未償還貸款本息的收儲擔保行為。

林權收儲機構可通過協商轉讓、競價交易、法院拍賣、林木采伐等途徑對收儲的林權變現，收回代償資金。

第二章 新建區林權收儲擔保中心的設立及職責

第五條 成立由區政府分管副區長任組長，區城投公司、區林業局主要負責人任副組長，區林業局、區城投公司、區發改委、區財政局、區資源規劃分局、新建金融監管支局以及銀行業金融機構等單位分管同志為成員的新建區林權收儲擔保工作專班，工作專班下設林權收儲擔保中心，林權收儲擔保中心主任由區城投公司主要負責人兼任，成員由相關單位分管同志組成。

第六條 林權收儲機構經區林業主管部門資格審查認定后，納入全省統一的林權收儲機構名錄庫，實行名單動態管理。林權收儲機構可直接為其他林業經營主體開展林權收儲擔保業務。

第七條 新建區林權收儲擔保中心應會同有關部門建立健全林權融資收儲擔保工作機制。林權收儲擔保中心的主要職責是：

（一）負責受理林權收儲擔保業務；林權收儲機構不得開展除林權收儲擔保業務以外的其他各類融資擔保業務，不得吸收存款或者變相吸收存款，不得自營貸款或者受托貸款，不得受托投資，以及開展國家禁止的其他活動。

（二）負責依法組織開展森林資源調查、森林資源資產評估、森林資源資產監管和林權收儲等相關工作。

（三）負責做好林權收儲擔保后的登記、檔案管理，協同銀行業金融機構開展貸款管理工作。

（四）有效處置收儲的林權。

（五）進一步完善林權收儲擔保機制，維護林權融資各方合法權益。

第三章 收儲擔保對象和范圍

第八條 收儲擔保對象

（一）在新建區轄區內注冊并持有新建區境內林權的林業企業。

（二）家庭林場、集體林場、聯辦林場、股份合作林場、林業專業合作社等林業經營主體。

（三）新建區轄區內林農。

（四）經林業主管部門認定符合條件的企業、個人等其他經營主體。

第九條 林權收儲范圍

約定林權收儲擔保已到期但尚未償還貸款的抵(質)押林權。

第十條 不得用于林權收儲擔保的森林資源資產包括：

（一）權屬不清或存在爭議的林權。

（二）未依法取得林權證、不動產權證書(不動產登記證明)、林地經營權流轉證的林權。

（三）無法處置變現的林權，包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、農田和牧場防護林、護岸林、護路林等防護林所有權、使用權及相應的林地使用權。

（四）國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林、名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林等特種用途林所有權、使用權及相應的林地使用權。

（五）區劃為天然林保護區范圍內的森林、林木所有權、使用權及相應的林地使用權。

（六）法律、行政法規規定不得抵押的其他森林資源。

第四章 林權收儲擔保程序

第十一條 林權抵(質)押貸款收儲擔保流程

林權收儲擔保貸款程序：申請-受理-林權調查、估值-確定貸款額度(聯調聯審聯批會簽)-出具擔保函-簽訂林權收儲借款合同、林權收儲擔保合同、林權收儲反擔保抵(質)押合同等有關合同-抵押登記-銀行發放貸款。

（一）申請及受理

借款人憑本人或第三人的林權證、不動產權證書(不動產登記證明)、林地經營權流轉證、林地經營收益權證向新建區林權收儲擔保中心提出林權抵(質)押貸款擔保申請，由新建區林權收儲擔保中心進行初核。

（二）調查核實、評估價值

新建區林權收儲擔保中心對林權抵(質)押人提供的擬抵押林權的完整性、真實性、合法性以及對抵押人是否有權處分等情況進行核實，委托有資質的第三方評估機構進行評估，出具森林資源資產評估報告，評估相關費用由借款人承擔(另有規定除外)。

（三）確定額度，提供擔保

新建區林權收儲擔保中心對森林資源評估報告、評估結果及借款人、抵押人資信狀況進行審查確認，確定貸款額度，由擔保公司為借款人提供保證擔保，抵押人以林權向擔保公司提供反擔保。必要時擔保公司可以對申請擔保的借款人進行獨立調查，核定放款額度及擔保期限。

（四）簽訂合同、抵押登記

1.貸款額度

根據借款人及抵押人的抵押物價值、個人信用、貸款需求等確定擔保貸款額度，單筆貸款額度不得超過資產評估價值的60%,貸款最高額度不高于500萬元。

2.貸款期限

鑒于林業收益周期長，結合借款人的生產經營活動周期、信用狀況和貸款用途等因素，林權抵押貸款期限應控制在5年以內(含5年),同時不得超過抵押人持有林權的剩余期限。

貸款需要展期的，銀行業金融機構、新建區林權收儲擔保中心應在對貸款用途、額度、期限與借款人經營狀況、還款能力的匹配程度，以及抵押林權的實時狀況進行評估的基礎上，決定是否展期。如決定展期，銀行業金融機構須與借款人簽訂展期協議，明確展期的條件、期限、利率等事項。

3.貸款利率

按中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率，比照同類貸款給予利率優惠。

4.抵押登記

林權抵(質)押人與擔保公司簽訂《林權收儲反擔保抵押合同》后，向區不動產登記中心申請林權抵押登記。

變更抵押林權種類、數額、抵押擔保范圍的，抵押權人、抵押人攜帶相關材料共同向區不動產登記中心申請辦理變更登記。

抵押合同期滿、借款人還清全部貸款本息或者抵押權人與抵押人同意提前解除抵押合同的，雙方向區不動產登記中心申請林權抵押注銷登記。

5.貸款發放

銀行業金融機構根據林權抵(質)押人提供的相關合同等材料，依照相關規定發放貸款。

涉及以下林權抵押擔保貸款和收儲的，抵押人還應提交以下材料：

（1）集體經濟組織申請林權抵(質)押貸款和擔保的，應提供依法經本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的決議，以及該林權所在地鄉鎮人民政府批準同意并認定該決議真實合法有效的證明材料。

（2）林業專業合作社申請林權抵(質)押貸款和擔保的，應提供理事會通過的同意決議書；以共有林權申請林權抵(質)押貸款和擔保的，應提供共有人的書面同意意見書。

（3）有限責任公司、股份有限公司申請林權抵(質)押貸款和擔保的，應提供董事會或股東大會同意意見書。

（4）以其他方式承包經營或流轉經營取得的林權申請林權抵押貸款和擔保的，應提供發包方或轉出方同意抵押意見書。

第十二條　林權收儲程序：發生違約-啟動收儲程序-代償資金支付-林權抵(質)押注銷登記-林權轉移登記。

（一）貸款違約

借款人未按期償還貸款，債權人確實無法收回貸款時，銀行業金融機構向擔保公司提出代償申請，擔保公司應當受理并履行擔保責任，按照林權收儲擔保代償比例(或林權收儲擔保合同)完成該筆貸款的代償工作。

（二）啟動收儲程序

擔保公司履行擔保責任后，根據林權收儲反擔保抵(質)押合同和林權收儲協議，書面通知林權抵(質)押人和新建區林權收儲擔保中心，啟動林權收儲程序。

（三）代償資金支付

新建區林權收儲擔保中心在收到擔保公司出具的啟動林權收儲程序書面通知后，根據林權收儲協議約定，由經過相關規定認定的林權收儲機構對抵(質)押林權進行非競爭性收購，原則上應按照林權代償金的數額進行等額收購，并負責將林權代償金支付給擔保公司。若抵押林權的收購價格高于未清償的林權收儲擔保貸款金額(含所欠利息)的，新建區林權收儲擔保中心應在扣除未清償的林權收儲擔保貸款金額(含所欠利息)后，將剩余收儲價款支付給抵押人。

（四）林權交割

由新建區林權收儲擔保中心組織相關人員向區不動產登記中心申請林權抵押注銷登記，同時按林權收儲協議的有關約定辦理林權轉移登記。

（五）其他處置方式

在獲得新建區林權收儲擔保中心書面同意下，林權抵押人可通過競價交易、協議轉讓等方式處置抵押林權。通過競價交易、協議轉讓等方式處置的，所得價款由新建區林權收儲擔保中心以未清償的林權收儲擔保貸款金額(含所欠利息)為限優先受償。

第五章 林權收儲資金及運作管理

第十三條 林權抵押貸款違約收儲工作由經過相關規定認定的林權收儲機構承擔，林業主管部門對林權收儲進行全程指導和服務。

第十四條 林權收儲擔保代償比例及費率

（一）林權收儲擔保風險分擔比例

新建區林權收儲擔保中心提供的單筆林權收儲擔保代償金總額為實際未清償本金的80%及借款人所結欠利息余額(最高不超過三個月)之和，剩余借款本金的20%及剩余利息、違約金、損害賠償金、實現債權的費用等由銀行業金融機構繼續向借款人進行追償。

（二）代償收儲擔保費率

擔保公司每年度按不高于林權抵押貸款擔保總額的1%向借款人收取保費。

第六章　附則

第十五條 銀行業金融機構發放貸款后，新建區林權收儲擔保中心向林業主管部門出具林權抵押貸款告知函，由林業主管部門負責對所抵押的林權進行監管。

第十六條 在抵押權存續期間，未經貸款人和擔保人同意，不得為抵押林權辦理變更登記，不得批準或發放林木采伐許可證。

第十七條 第三方評估機構須本著實事求是的原則開展森林資源資產評估，新建區林權收儲擔保中心加強對第三方評估機構的監管，建立失信名單，將不良信用記錄推送給江西省網上中介服務超市。

第十八條 本管理辦法自發布之日起施行，南昌市新建區林業局負責解釋。